中国城市应急联动系统市场规模庞大——数字通信技术与应急联动系统将互促发展

文 郭丽娜

当今世界，波及国家政治、经济、金融和社会稳定的群体性突发事件时有发生，影响巨大。应对这些事件的国家应急系统，成为专家讨论的热点问题，对其的研究和建设迫在眉睫。我国作为自然灾害多发的国家，及时有效地组织灾害救援，将能在很大程度上减少损失。要做到有效地组织救援，应急联动系统则是重中之重。

记者了解到，应急联动系统的建设日益受到各级政府的重视。据贝叶思咨询统计：政府在应急联动系统建设领域的投资由2006年的12.5亿元人民币增长到2009年的23.8亿元人民币，市场规模每年以20-30%的速度迅速上升。

一 系统建设发展迅速

“应急联动”这一概念最早出现于20世纪60年代，当时世界上许多国家都建立起城市应急联动系统。其原因是，城市居民希望在人身或财务受到侵害时，能够得到政府及时、高效的救助服务；政府也希望通过提供紧急救助服务的方式架起政府与市民沟通的桥梁，更好地为市民服务，以稳定社会；另外，利用这个系统，政府可以对重大突发事件实行统一指挥，减轻各种灾害带来的损失。

2006年1月8日，中共中央国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着中国应急预案框架体系初步形成。紧接着，中央各部门、各省市陆续制定城市应急联动系统的预案。从2006年开始到2009年，全国各城市陆续进入应急联动系统的建设时期。

中国第一套城市应急联动系统位于广西壮族自治区南宁市，自2001年投入试运行以来，日均处理电话数已从最初的800个跃升为5700多个，系统响应时间提高到2秒～3秒，大大高于全国同等系统的平均水平10～15秒。2010年计划将平台升级为数字集群系统，目前已完成系统设计。

随着应用的不断扩大和成熟与电脑技术的突飞猛进，人们逐渐认识到大部分的调度终端功能可以由软件来实现，并且调度终端软件有灵活配置的优点，还可以及时升级，随之应急指挥步入智能化时代。随着局域网技术、无线网络技术(Wi-Fi)、卫星定位技术(GPS)的不断发展以及计算机处理速度的不断提高，基于数据挖掘技术、决策优化算法、决策支持技术之上的计算机辅助应急联动系统站占据了技术的最前沿。

目前，南宁市城市应急联动系统是国内唯一以政府主导模式建设的体系，也是率先将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台、12345市长公开电话、防洪、防震、防空以及水、电、气等公共事件应急救助统一纳入的指挥调度系统，构建了全国首创的“统一接警、统一处警”的应急联动体制和机制。

据贝叶思咨询调研显示：目前，北京、上海、天津、重庆、深圳的应急联动系统在加紧扩建、完善升级中，成都、南京、广州、杭州、济南、扬州等城市的应急联动系统也正在积极筹划中。全国大约有20多个城市正在筹划建设应急联动系统，除南宁和潍坊二市属于试点型的中小型城市外，其余均为直辖市或沿海经济发达地区的城市，中国有望在1 5年内建成一个全国性的城市应急联动系统。

二 地域特点明显

据了解，目前中国城市应急联动系统建设以长江三角洲、珠江三角洲、中西部地区最为迅速。上海世博会等重大世界级活动，也直接促进了长三角地区应急联动市场的迅速发展，中国联通、中国移动、中国电信等均参与了世博会的应急通信保障工作。

东南沿海地区经济实力雄厚，信息产业发达，信息化基础设施较为完备，在城市应急联动系统建设方面具有较强的产业基础和财政实力。随着城市公共事业安全建设的普及和深入，东南沿海地区各城市更加快了城市应急联动系统的建设步伐。

中西部作为重点开发建设的地区，城市应急联动系统的建设也在不断加快，重点集中在西安、成都等较大城市。中小城市因城市应急联动系统建设的复杂性和投资数额较大，投资额还较小。

贝叶思咨询通过分析指出：2009年中国应急联动系统市场增长点主要集中在长三角地区，占到全国市场的30%，其次是珠三角地区，比重为26%。再次为中西部地区，比重为23%。

三 数字通信技术推动市场蛋糕增大

中国IT和通讯技术正在迅速发展，有线通讯、无线通讯、网络传播、GPS定位、视频技术、数据库管理等方面技术融合加快，使得应急联动系统的搭建得以商用化，也推动了系统的升级，将逐渐由模拟集群转为更为稳定可靠的数字集群系统，向智能化、可视化演进发展。

目前，中国大部分地区没有建立集群调度指挥网，市场潜力巨大，据贝叶思咨询预测，在未来3～5年内数字集群系统将得到迅猛发展，中国将建成全国范围内的先进、高效、高可靠的调度指挥网。

中国的应急联动体系正在不断走向完善，从2005年1月，国务院常务会议审议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，到2009年，正式部署全国性应急管理平台系统的建设，各级政府对于城市应急联动能力的提升越来越重视。

贝叶思咨询通过分析认为，随着应急体制的逐渐完善，中国信息化投资比重不断加大，中国应急联动市场将保持持续快速增长，假设在全国不同规模的城市都建设不同规模的应急联动系统，省会城市和大城市平均投资1亿元人民币，约需40亿元；240个中等规模的地级城市，每个平均要投资4000万元人民币，将近100亿元；在2000多个县或县级市，每个平均要投资400万元左右，约需80亿元，以上三类城市累计需要投资220亿元。

贝叶思咨询分析预测，在未来5年内，后续系统升级换代及工程投资额约为200亿元。系统建成后，每年会产生10～15%的服务费用，即42-63亿元人民币，三项总计近500亿元人民币的投资额，加之相关产业的投资，预计中国城市应急联动市场总规模将达到800亿元人民币。未来5年将是应急联动系统的大规模建设时期。

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应急联动概念：城市应急联动系统是以综合通信网络为纽带（计算机网络、有线通信网、无线通信网以及三网之间的互联互通），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，并借助各种辅助系统进行决策的综合指挥调度系统。