地方政府服务中小企业能力提升路径探讨＊——以长沙市政府服务中小企业现状为例

许清清

(湖南商学院法学系,湖南长沙 410205)

地方政府服务中小企业能力提升路径探讨＊
——以长沙市政府服务中小企业现状为例

许清清

(湖南商学院法学系,湖南长沙 410205)

政府促进中小企业的发展,为其提供应有的服务,是当今社会研究的一大课题。目前我国地方政府在对中小企业提供的服务中存在着服务观念不强,服务意识淡漠;服务政策缺乏统一性和针对性;服务职能不清,管理权责不明;监管规则不完善、执行机制不健全等问题。因此,必须增强地方政府服务意识;强化政策的统一性和针对性;提高政府服务水平;完善监管规则,健全执行机制;努力建设好地方政府对中小企业的服务体系。

地方政府;中小企业;服务

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。在现代市场经济体系中,作为市场主体的中小企业在推动区域经济发展、壮大地方财政、提供就业岗位和促进和谐社会建设方面发挥了举足轻重的作用,这其中当然离不开政府的支持和帮助。但同时中小企业在发展中也面临诸多问题,主要包括:资金短缺融资困难;大部分中小企业遭遇人才瓶颈;近五成中小企业亏损严重;政务环境不优化等问题。急需政府的积极扶持和帮助。本文以长沙市政府服务中小企业现状为例,在分析问题的基础上,探讨提升地方政府服务能力的对策。

一、地方政府服务中小企业的现状

从目前来看,长沙市政府主要在如下几个方面为中小企业的发展提供服务。

(一)为中小企业发展提供优惠政策措施

为了贯彻落实《中小企业促进法》,积极支持长沙市中小企业的快速发展,2006年 7月,长沙市政府出台了《长沙市中小企业成长工程实施纲要》,《纲要》提出,长沙市将在全市范围内清理、修改和废止各种歧视、不利于中小企业、非公有制经济发展的政策法规。并尽快设立长沙市中小企业发展专项资金,用于支持中小企业服务体系和创业基地建设,扶持一批“小巨人”等成长型企业做大做强。随后几年,长沙市政府相继出台了多部规章制度,进一步推动长沙市中小企业的发展。如 2009年 5月 5日,中共长沙市委、长沙市人民政府联合制定《关于推进服务体系建设,加快中小企业发展的若干政策意见》,着力推进中小企业创业创新服务,着力改善中小企业融资服务。2009年 6月 1日,中共长沙市委长沙市人民政府《关于引进储备万名优秀青年人才的政策意见》,鼓励和支持优势企业、科研院所、产业园区建立人才储备载体,规定凡经有关部门认定的新建载体,除沿用已有优惠政策外,市财政以奖代拨,另给予 10万元 /个的资金补贴。2009年 2月 17日,《关于进一步完善长沙市中小企业法律服务平台的工作意见》出台,其内容包括:(1)开展“法律园区 (企业)行”活动;(2)开展企业法律风险防范课题交流;(3)开展企业法律专项服务工作等。2010年 3月 4日,《关于推动中小企业“一中心、八平台”服务体系建设的实施意见》公布,《意见》决定设立专项资金扶持;建立和完善中小企业服务需求数据库;建立中介服务机构的准入、评价和激励机制;建立对于项目承担单位的激励和约束机制。同日,《长沙市中小企业“三百之星”梯队发展计划实施办法》实施,《办法》强调加大资金扶持力度;加大融资扶持力度;加大上市培育服务力度;加大人才支持培养力度。这些政策和措施对推动长沙市中小企业的发展起到了不可低估的作用。

(二)创建中小企业网络服务平台

随着我国改革开放的不断深入,我国中小企业在国民经济发展中的作用越来越大,政府更加关注和重视我国中小企业的发展。为了更好为中小企业提供服务,由我国政府有关部门主办的政府公益性中小企业服务网站中国中小企业信息网于 2001年 8月正式开通,中国中小企业信息网通过先进技术手段,收集发布相关信息,指导各级政府中小企业管理部门、各类中介组织为中小企业提供服务,开展相关工作。在此之后,各级地方政府也相继建立起地方的中小企业服务网络平台,长沙市政府顺应时代发展的要求,于 2006年成立长沙市中小企业服务中心,为中小企业提供切实有效的服务。随后,长沙市政府投入巨资建立了服务网站,设立了政策法规、经贸速递、新闻中心、园区信息、服务体系、专家资源、企业天地、促进会、通知通告等服务平台,为企业提供政策、资金、人才、技术等各种信息服务。并设立了法律服务、融资服务、人才培训、创业辅导、技术创新等栏目,切实为中小企业的发展提供全方位的服务。

(三)为中小企业开展融资服务

目前,融资难是制约中小企业发展的最突出的问题。长沙市政府为了帮助企业解决融资难,加强与银行、担保机构之间的联系,努力为企业融资贷款牵线搭桥。从 2007年起,在长沙市政府的推动下,长沙市的各大金融机构相继参与扶持中小企业的发展,为解决中小企业融资难问题采取了多种有效措施,为中小企业提供个性化方案,简化信贷审批流程,设立专门服务机构,加大信贷扶持力度。如中国建设银行截至2008年 6月 30日,对长沙地区公司类小企业贷款业务为41.11亿元,占全省小企业信贷业务的 26.85%。截至 2008年6月末,交行长沙分行中小企业贷款余额达 72.1亿元,占全部授信余额的 59%。市商行对中小企业的信贷力度将比去年同期增加 30%,并连续举行十场“走进园区·融入市场”系列营销服务活动,深入园区了解企业需求,为他们量身打造各具特色的融资方案。2009年 3月 12日,长沙市经委在长沙成功举行了“2009长沙银企保融资对接洽谈会”,达成融资意向104.6亿元。此外长沙市政府在各市县积极扶持成立中小企业信用担保有限责任公司,如宁乡县中小企业信用担保有限公司、湖南中达中小企业投资担保有限公司、望城县中小企业信用担保有限公司等为中小企业的贷款提供担保,进一步解决了中小企业融资难的问题。

(四)为中小企业搭建法律服务平台

据调查显示,长沙市各中小企业普遍存在法律服务人才缺乏,对于公司治理、日常法律纠纷处理、融资、劳动用工规范、诉讼或仲裁服务等方面急需得到法律专业人士的指点和帮助,为此,长沙市政府于 2007年正式启动“中小企业法律服务平台”,促进中小企业与各律师事务所的对接与沟通。湖南裕邦律师事务所率先响应,开辟了专门的中小企业法律服务部,为中小企业提供全方位的法律服务,随后各家律师事务所相继加入,如长沙启天律师事务所、湖南金州律师事务所、湖南骄阳律师事务所等所与多家中小企业签订了“整章建制”免费法律服务协议,帮助中小企业在合同管理、劳动用工、知识产权管理等方面制定和完善相应规章制度,并提供日常免费法律咨询乃至应收账款的收取提供法律服务。总之,长沙市中小企业法律服务平台自建设以来,紧扣“帮助企业建立健全完善的法律风险防范体系”工作重心,与各律师事务所共同推动企业建立健全各项规章制度和事前法律风险预防体系,全方位、多层次开展中小企业法律服务,有效维护企业合法权益,降低经营风险,得到了企业的普遍赞誉。

此外,为了推动中小企业的发展,长沙市政府配合重大工业项目的技术攻关和研究。积极推进中小企业与大专院校、科研院所合作,由市经委、市科技局每年组织开展一次产学研对接活动,并经常性地收集筛选有关科技项目信息,在网上及时发布,促进科技成果尽快转化为生产力。

二、地方政府服务中小企业中存在的缺陷

长沙市政府在促进中小企业发展中作了大量工作,也取得了很大成就,但仍然存在着一些不容忽视和回避且亟待解决的问题。这些问题主要体现在以下几个方面。

(一)服务观念不强,服务意识淡漠

地方政府服务观念不强主要表现在以下几个方面:一是在制定政策的过程中忽视中小企业的参与权。地方政府在制定政策的过程中往往采取自上而下的方式进行,很少征求和采纳中小企业的意见,或者在制定政策的过程中完成了法律所规定的形式要求,遵循了提出议案、征求意见、讨论和审议通过的程序,但只是一种“走过场”,你提你的意见,我订我的政策,只要不违背法律就行,没有考虑到是否能够真正为中小企业解决问题,是否在真正意义上带来实惠,而且地方政府在管理过程中缺乏人性化,有些地方政府仍然存在“门难进,脸难看,事难办”的现象。二是地方政府公务员的服务意识不强。在市场经济发展过程中,我国政府公务员的思想观念与价值取向出现偏离,以权谋私,贪污腐败现象非常严重,吃拿卡要现象非常普遍,在当前中央强调政企分离,行政审批权受到规制的情形下,某些公务员改变策略,以指导企业或检查工作为名,变相地向企业索取利益,严重地阻碍了中小企业的发展。

(二)服务政策缺乏统一性和针对性

我国地方政府就如何推动中小企业的发展制定了一系列的政策和措施,但政策体系还存在着很多问题,集中体现在以下两方面:第一,服务体系缺乏统一性。长沙市政府制定的一系列推动中小企业发展的政策措施中,明确要推进服务体系建设,改善中小企业融资服务;强调加大资金扶持力度;加大上市培育服务力度;加大人才支持培养力度。这些政策的出台无疑为中小企业解决了一定困难,但是这些政策存在抽象性、重复性、片面性的问题,导致执行结果上的可操作性不强;第二,服务体系缺乏针对性。长沙市的政策法规虽然政府在中小企业急需解决的融资问题、人才问题、法律服务问题等方面提供了优惠政策,但是没有针对不同类别、不同问题、不同规模企业的需要提供服务,而且中小企业享受优惠政策的门槛比较高,很多的中小企业不能享受到优惠政策带来的利益。因此,必须形成为中小企业服务的统一性和针对性的政策体系,真正有效促进中小企业发展的措施。

(三)服务职能不清,管理权责不明

政府在管理体制上延续了计划经济时代的模式,很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。政府多重角色之间存在严重利益冲突,妨碍和制约了中小企业的发展。尽管从表面上看来,在服务中小企业各领域都设立了相关的“负责”机构,但事实上,各主管部门的责任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制,导致了目前政府对中小企业的服务出现质量、效率和覆盖不足,政府部门责任不明、甚至对服务结果没有任何评价机制等问题。长沙市促进中小企业发展的诸多政策中,很少有执行部门责任追究的相关规定,也缺乏对服务结果的任何评价机制。

(四)监管规则不完善、执行机制不健全

从发挥政府服务功能角度分析,监管应从两方面入手:一是对政府对中小企业的监管,其目的是通过对中小企业行为进行监管,使中小企业进入良性竞争状态,二是中小企业或社会对政府的监管,通过对政府行为的监管,防止地方政府不履行服务职责,或损害中小企业的利益。从长沙市的情况来看,主要问题是对政府的监管不够,中小企业的服务监督体系不完善,执行机制不健全。对于政府及公务员服务中小企业中出现的问题由谁监管、如何监管都没有明确规定。长沙市政府虽然成立了优化办,负责对政府机关及其工作人员的管理行为、行政效率和服务质量的监督检查,承担省优化经济发展环境的组织协调、监督检查、情况综合、案件查办等任务。在一定程度上起到了监管作用,但是其主要不是针对政府部门或公务员服务中小企业进行监管,而是针对国企的监管。这必然导致监督不到位,从而影响到整个市场机制的正常运转。

三、提升地方政府服务中小企业能力的路径选择

针对地方政府对中小企业服务中存在的缺陷,政府机关要加大对中小企业服务的力度,推动中小企业的快速发展,扩大中小企业在社会经济发展中的重要作用,笔者认为可以从以下几个方面入手:

(一)转变观念,增强地方政府及公务员的服务意识

在增强地方政府服务意识方面,可从以下几个方面入手:一是适应国际社会发展趋势,尊重和保障私人权利,控制政府公共权力;二是吸收西方先进的理念,实现管理型政府向服务型政府转变;增强地方政府的服务意识。三是地方政府各部门要始终坚持执政为民的理念,牢固树立大局意识、公仆意识和法治意识,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四是提高中小企业的参与意识,重视中小企业的服务需求。在增强公务员服务意识方面,要建立与公务员工作实绩挂钩的绩效考核制度和奖惩制度,实行有效的问责机制,加强公务员的责任心,从而提高政府工作人员服务中小企业的积极性,转变其服务理念,增强其服务意识。

(二)立足国情,强化政策的统一性和针对性

针对目前地方政府存在的服务体系缺乏统一性和针对性的问题,笔者认为可以从两个方面入手:一是除了要对旧的阻碍中小企业发展的法规政策进行清理外,要防止新的重复性法规的出台;二是地方政府对中小企业进行分类,根据中小企业不同类别、不同问题、不同规模企业的需要制定服务政策,并予以落实。如允许地方政府与中小企业签订合作协议,共同建立中小企业,政府利用本身的资金优势、优秀的管理经营经验、先进的技术入股,随着私人一方不断熟悉和掌控企业,政府则逐步退出企业,由私人独立掌控企业;政府各部门与企业实行对口服务,为企业的融资、人才培养、技术创新牵线搭桥,排忧解难,进行指导,并把企业发展的好坏作为政府的政绩评价标准;为中小企业的发展提供人才交流和培养的具体措施等。

(三)深化改革,提高服务效率及服务水平

提高政府服务功能,促进并加快中小企业发展,主要是深化地方政府机构改革,明确地方政府各部门服务中小企业的职责,防止政府部门之间相互推委或互相越位的现象。同时多环节的审批流程,复杂的审批手续,制约着政府部门工作效率和服务水平的提高。因此必须进一步规范和目前审批权的范围和程序,提高地方政府的服务效率,加大对长沙市中小企业服务中心建设的投入,提高网站服务的广度和水平,加强政府公开,接受社会监督,提高政府的服务效率及服务水平;提高政府公务员的服务效率和服务水平则主要是通过提高公务员的服务意识,及提高公务员的知识水平和业务能力,来提升其服务效率和服务水平。

(四)完善监管规则,健全执行机制

就政府监管中小企业方面而言,地方政府应对中小企业发展中的行为方式、行为的过程、行为的结果进行全面的监管。并落实贯彻监管规则,从而正确引导市场主体的行为,使各市场主体都在一个健康、良好的市场环境自由公平竞争,实现社会生产力的快速发展。就中小企业或社会对地方政府监管而言,则应完善问责机制,在重视内部监控的同时,更应加强外部机构的监管,充分发挥中小企业协会及社会媒体等组织的监督作用。在政策执行方面,强调依法执法,努力提高公务员的执政水平,并加强执行过程的监督。

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2010-11-19

许清清 (1972-),女,湖南岳阳人,讲师,硕士。