对铁路装卸安全管理的思考

2010-08-15李俊峰

铁道货运 2010年7期

关键词：货运机械铁路

李俊峰

（成都铁路局成都车务段，四川成都 610041）

装卸工作是铁路货物运输的基础，装卸安全是整个铁路货运安全的重要环节。因此，深入分析铁路装卸安全管理存在的主要问题，从制度因素、人的因素和设备因素寻找解决对策就成了当务之急。

1 影响铁路装卸安全管理的主要因素

1.1 管理因素

1.1.1 装卸安全管理制度落实情况

（1）装卸管理规章、制度、作业标准滞后。装卸部门的规章、作业标准大部分为上世纪八十年代制定的，没有结合新情况进行修订，已不能适应当前运输生产的实际需求。

（2）装卸的质量控制措施不健全。装卸质量控制的措施存在可操作性不尽人意、装卸监控要点不明晰的缺陷，造成监控人员对货物装卸的关键环节认识不清、装卸安全管理制度落实不到位。

（3）相关作业规章流于形式。如按照标准化作业的要求，在装车作业前应将装卸车作业的注意事项向装卸人员进行传达；在装卸作业结束时，以装卸作业单作为装卸合格的签认依据。但是在实际工作中，存在简化流程的现象，造成装卸工作人员对装卸要求和注意事项把握不清，从而影响装卸作业质量和效率。

1.1.2 装卸安全管理职责界定

目前成都铁路局的装卸工作是由装卸公司负责日常专业管理，站段货运部门、安监科室负有监管责任。但在实际工作中，站段货运部门、安监科室对装卸监管的职责界定不够清晰，导致安全监管责任主体不够明晰，难以对装卸作业形成有效的监管。

1.1.3 装卸管理人员的任用考核机制

“人尽其能，责、权、利相统一”是考核和激励管理人员的基本理念之一。在任用、考核与激励装卸管理人员时，应以管理人员的能力、业绩为依据实行考核和奖励；在装卸班组长的选配和任命等方面应有更灵活的机制，以便人尽其能。

1.2 装卸人员因素

1.2.1 装卸作业队伍构成

目前，铁路装卸队伍的组成结构较为复杂，不但有铁路正式装卸队，还有企业专用线的装卸队、委外装卸队等。铁路装卸队主要是在货运量相对集中的车站货场，专用线装卸队主要是专用线企业组织的装卸队伍，委外装卸队很多是以农民工为主要组成人员。这样，不同的装卸队伍之间装卸能力和装卸业务水平相差较大，不利于铁路货运和装卸管理部门对装卸作业进行有效管理和控制。

1.2.2 装卸人员业务素质

由于装卸队伍不同，人员来源和文化素质结构差异较大，装卸人员总体业务素质较低。大部分装卸工是农民工，业务知识欠缺，对装卸工作的重要性和装卸工作的规章制度都缺乏理解，影响装卸质量。

（1）装卸人员的年龄结构。据成都车务段对装卸劳动力的调研，现有装卸人员中，40岁以上的人员已占装卸人员总数的85%以上，无论是体力还是对装卸新技术的接受能力都已不能满足当前铁路运输生产的需求。

（2）装卸人员的知识结构。当前装卸工作中，人力装卸还占相当大的比例，而人力装卸主要是体力劳动，对工人的文化素质要求不高。较低的知识结构造成装卸工人对装卸规章制度的理解和执行上存在偏差，且不利于装卸队伍向机械化、现代化转型。

1.3 装卸设备因素

1.3.1 装卸机械数量

随着经济的发展，铁路货物运输量越来越大，客户对货物运输的快捷性、安全性提出了更高的要求，对铁路装卸机械化作业的需求越来越强烈。目前在装卸工作中，还有相当部分工作依赖人力来完成，人力装卸速度慢、效率低；同时，部分装卸机械的设计理念过时，无法发挥作用。装卸机械数量不足的问题日益突出。

1.3.2 装卸机械状态

铁路装卸机械是铁路运输生产的重要设备。装卸机械的维修质量直接关系到机械技术状态的好坏。当前部分铁路装卸设备陈旧老化，还存在装卸设备维修保养不到位情况，影响铁路装卸效率。

2 解决装卸安全管理问题的措施

2.1 完善装卸安全管理制度建设

2.1.1 制订和完善装卸安全管理制度体系

（1）对货运装卸安全管理相关的制度、规章、操作手册进行全面的清理。废止已经过时的规定或条款，对相互冲突的规定要进行协调处理，统一规定，使不同部门和单位遵循明确的、统一的安全管理制度。

（2）对货运装卸安全关键点、危险货物装卸的安全控制等方面要制订更细致的、可操作性更强的规定。对货物装载加固、危险货物运输、货检等工作提出明确的质量要求，指导和督促日常装卸工作。

（3）对装卸工作的操作规程进行全面修订。随着铁路装卸设备的增加和升级，相关的操作规程要根据工作原理，结合实际工作时出现的各种情形进行修订和更新，以适合新的要求。

（4）建立装卸安全管理问题数据库，定时分类梳理货运安全管理方面的各种问题，总结其内在规律，并作出相应的预测。根据预测制定相应的方案，使装卸安全管理工作能做到超前预防、有序可控。

2.1.2 完善考核激励制度

装卸安全工作重点在于控制基层作业班组的工作质量，而处于生产第一线的工人和班组长的考核和激励就成为激发工作积极性、提高工作效率和质量的重要途径。

首先，完善基层装卸工作人员的考核制度，奖优罚劣，这对稳定基层装卸队伍、提高工作积极性有重要作用。其次，建立灵活的班组长考核和任免制度。对班组长等基层管理人员进行考核时，把装卸工作的组织能力、装卸质量的控制能力做为主要内容，根据其实际业绩进行考核和任免，以保证基层装卸管理人员的积极性和效率。

2.1.3 做好各项制度的落实

加大装卸安全管理制度执行情况的督查力度，加强对装卸安全关键环节、关键部位的检查，不定期对货运、安监等人员的监督情况进行督查，定期通报制度执行落实的情况和装卸安全、运输安全情况。尤其对容易发生超载的散堆装货物装车，要求装车站严格按照规定使用单斗称重装置；有条件的车站可以使用轨道衡、超偏载仪等设备进行检测；在主要编组站对管内装车实施实时监控，及时反馈信息，对散堆装货物装车进行全程控制。凡发生货车超载、车门开放、篷布苫盖捆绑不良等问题，及时处理并追究责任。

2.2 加大货运装卸设备投入

在铁路货运量逐年增加、客户要求不断提高、市场竞争越来越激烈的情况下，铁路装卸的机械化是装卸工作发展的趋势，应合理配置装卸机械、提高装卸机械的使用率。

（1）加大科技创新的投入，提高机械装卸的安全性。机械与具体装卸条件的适用性影响机械装卸的安全性和使用效率。应加大科技创新投入，不断提高装卸机械对具体装卸条件的适应性，并在可能的情况下，对作业条件进行适当改造，以便进行机械化作业。

（2）加大监管设备的投入，提高监管效率。首先，加大资金投入，安装轨道衡、超偏载检测装置、货车超载检测装置、货车装载状态检测装置和轮重测定仪等货运计量安全检测设备，以控制装车重量、防止车辆超载。其次，合理设置TPDS (货车运行状态地面安全监测系统) 的位置，实时监控在途货车装载状态，同时也为发现问题后处理货车超载、偏载等安全隐患提供良好的条件。第三，在全铁路局范围内建立健全货运管理信息系统，以便及时、准确地与站段交换信息。第四，为强化实时装卸监督工作，可建设视频监控系统和无线电联络指挥系统。使货运员能够实时监看不同部位的作业过程，以便及时指出修正不合规范的作业。

（3）加强装卸设备的维护保养，提高现有装卸设备的使用率。首先，要加大对维护保养的投入，转变设备维护保养的理念。其次，要加速老旧设备的报废更新，同时应有针对性地对作业量大的装卸机械及对可能影响安全的关键部位进行重点监督、维护，确保安全生产。对机械容易损坏的某些薄弱部位应做加强处理。