国土资源宣传在重要战略机遇期大有可为——在全省国土资源系统宣传暨《资源导刊》采编发行工作座谈会上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组成员、副厅长 文茂林

国土资源宣传在重要战略机遇期大有可为
——在全省国土资源系统宣传暨《资源导刊》采编发行工作座谈会上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组成员、副厅长 文茂林

（2010年11月10日）

今天的座谈会是经厅长同意召开的，也是年度必开的例会。这次会议的主要任务是，总结部署《资源导刊》工作，深入研究国土资源宣传工作如何抓住“十二五”重要战略机遇期，在办刊水平、采编质量、发刊数量上再上一个新台阶的问题。

第一，要精准把握“十二五”国土资源宣传的主基调

紧贴时代主题，适应形势需求，积极而正确地宣传党的大政方针和一贯主张，是新闻宣传工作的首要任务和根本职责。党的十七届五中全会对中国社会“十二五”发展的历史方位作出了“三个判断”，这就是我国全面建设小康社会的关键时期、加快改革开放和经济增长方式转变的攻坚时期、可以大有作为的重要战略机遇期。特别是通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》当中，把国土资源管理工作上升到发展战略的高度，多处作了部署和阐述，有很多新提法、新思想、新任务、新要求。

一是进一步重申了国土资源系统要“更加主动地服务于经济社会发展需要，更加紧密地与经济社会发展相结合”和“立足国内保障资源”的战略思路。

二是首次提出了“节约优先”战略，要求“全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”。

三是对地质工作进行了专门阐述，要求“加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系”。

四是突出强调了“完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核”。

五是鲜明指出“大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用”。

六是要求“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”。

七是着重推进“构筑区域经济优势互补、主题功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”。

八是对加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系等，也提出了更明确的目标和要求。

这些主要内容和精神要点，至少传递了几个重要信号：一个是国土资源管理在中央决策中，在国家发展战略中，在“十二五”时期，具有极其重要的地位和作用，加强这方面的宣传工作，意义和责任重大。另一个是“十二五”时期的国土资源管理既迎来重要的发展机遇，又面临严峻的现实挑战，必须增强宣传工作的敏感性、创造性和时效性。再一个是实现“双保”仍然是不可动摇的目标，宣传工作要突出科学发展为指导，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻有效保护与有序开发相统一的思想，既守好耕地保护的“闸门”，又打开科学开发的“富裕之门”。我们的《资源导刊》必须把握好“十二五”国土资源宣传的主基调，通过重点解读、具体引导和持续宣传，进一步拓展资源利用、开发、储备的广阔思路和空间。

第二，要积极为破解重难点问题献计支招

我们的宣传工作应当开阔思路，直面现实，深入基层，多研究政策，多提供办法，善于运用《资源导刊》这一阵地，为破解重难点问题当“桥梁”、送“钥匙”。从当前发展对资源的依赖度来看，起码有这样几个重难点问题亟待研究破解。

一是如何加快建立完善土地和矿业权交易市场，切实解决土地和矿业权出让中存在的突出问题。这种交易市场必须走向市场运作，而且更多的是依靠市场需求配置资源，强化监管，规范交易行为。目前还缺少这种统一规范、科学有效的交易市场模式，需要抓紧研究探索。

二是如何贯彻落实好“节约优先战略”，进一步提高国土资源管理水平和使用效益。宣传要围绕树立绿色、低碳发展理念，形成倒逼节约集约利用机制，制定差别化的资源供应政策，不断探索合适的抓手和载体。

三是如何搞好土地综合整治，为加快新农村建设提供资源支撑。这方面的宣传应站在“三化”协调发展、统筹城乡发展、城乡一体化发展的高度，来研究和推动新农村建设，防止把新农村建设搞成“围地造城”和“建新村”的倾向。

四是如何进一步发展“嵩县模式”的示范效应，深入推进矿产资源整合，力求在做大地质找矿平台、实现“三五八”目标上先行突破。

五是如何以制度加科技为抓手，推动国土资源管理信息化再上新台阶。宣传工作要多介绍一些成熟、成功的做法，为达成共识、加大投入、搭建平台、打造“数字国土”发挥引领作用。

六是如何提高执行力，建立和完善一套严格有效的机制。我们做宣传工作的同志可以围绕提高工作效率、减少执法成本、应对突发事件、治理作风松散等方面，搞点专题性、反思性的调查分析，从建机制、严规范上推出一些实质性举措。

第三，要始终坚持正面宣传为主的基本原则

一要正确看待反腐。治理国土资源系统腐败现象，并不等于国土资源系统的腐败。这几年尽管系统内出了一些问题，惩办了不少腐败分子，但毕竟是个别单位和个别人，国土资源管理队伍整体是好的，总的形势也是好的。从深层意义上讲，在国土资源系统开展反腐败，正说明这项工作地位重要、责任重大。我们搞宣传可以盯着腐败，但不能只写腐败，重点要反映国土资源系统反腐败带来的新气象、新发展、新成效。

二要大讲“双保”成果。国土资源部门既要保耕地，又要保发展。做好这项工作，有许多难处理的关系，也有许多难完成的任务。“十一五”时期，全省上下共同努力，基本保证了重大建设项目及时落地，也保护了耕地红线，保证了粮食总产量连续5年超千亿，连续6年创新高，连续10年居全国第一。地质勘查工作走在了全国前列，创造的“嵩县模式”在全国推广。这些都是很了不起的成绩。宣传工作要作具体深入的了解，透过一个个落地项目、一个个新农村建设、一个个产业集聚区，追寻资源保障发展的轨迹，从不同侧面加强系列报道，不断扩大国土资源宣传的规模效应。国土资源宣传不论报成绩还是报问题，都要有利于调动积极性，有利于推动创新发展，有利于问题的解决。今后报问题的稿件，事先都要由所属单位主要领导审查把关，这要作为一条工作纪律来执行。

三要多推先进典型。当前国土资源系统最需要典型来感召树威，也最需要典型来引领科学发展。近年来，《资源导刊》虽然推出了一些单位和个人典型，但典型宣传还是一个明显的弱项。工作无典型缺少生气，宣传不出典型就出不了精彩。其实，我省国土资源系统默默无闻、敬业奉献的老土地、老矿山并不少，开创性的工作成果也有，我们身边就有许多感人的事迹，关键是需要我们用心去发现，用手中的笔去讴歌、去宣传。杂志社人手少，平时很难下得去，基层通讯员力单势薄，发现典型又写不出来，这就需要上下结合、联动会战。如果我们的《资源导刊》一年能推出一到两个重大典型，那就是有作为、有成绩的表现，到时可以请功。

第四，要进一步扩大《资源导刊》的覆盖面

《资源导刊》是全省国土资源系统的重要舆论阵地，也是实施上情下达的重要宣传工具。国土部门能一直保留着这一刊物，正是由其指导价值和现实需要决定的。面对国土资源管理工作的新形势、新任务、新挑战，刊物的数质量只能升不能降，发用刊的覆盖面只能增不能减。

首先要提高办刊水平。总体上要贯彻“一减二增三突出”的原则：“一减”是，尽量减少会议、活动和领导讲话的内容，把更多版面留给基层、反映一线；二增是，增加破解难题、案例剖析专栏，增加典型宣传版面，力争全年破解15至20个难题、推出3到5个典型；三突出是，突出法规政策的导向，突出释疑解难的导向，突出科技建管的导向。杂志社要精选人员，提高素质，严格管理，认真负责地把好政治关、质量关、经费关，确保《资源导刊》真正起到“重要阵地、重要载体、重要平台”的作用。

其次要强化新闻素养。毛泽东历来强调“在战争中学习战争”，我们也要提倡“在写稿中学会写稿”。用好这个“实践法”，一要自我强化新闻敏感性，要做到耳聪、目明、腿勤，不放过任何一条有价值的新闻线索。二是自我强化使命责任感，把国土资源管理事业当做自己的事业，把宣传国土部门的工作当做自己的义务和职责，付出比别人更多的劳动。三要自我强化谋划意识，切实增强分析研判形势、善抓前沿性问题和组织策划的能力，更加有力地宣传国土资源重大决策和部署，更加主动地报道各地的鲜活经验和先进典型，更加及时地回应事关国土资源的热点和难点问题。

再次要扩大发行量。《资源导刊》是国土部门的共同刊物，共同刊物大家办，办好刊物为大家，这是扩大发行的基本理由。《资源导刊》能走到今天，能在发行数量上有所增长，离不开各市、县国土资源部门的大力支持，期望这种支持一如既往，进一步把订阅工作延伸到每个乡（镇）、村干部和土地协管员，扩展到各级党政领导及相关部门，覆盖到更多的单位、更多的人，让主阵地声音更加强大有力。