加强中国加工贸易管理

海南大学三亚学院 裴一飞

加强中国加工贸易管理

海南大学三亚学院 裴一飞

加工贸易是我国对外贸易中一项重要的组成部分，是我国利用外资的一个很好的手段，有利于我国对外经济贸易的健康、持续、快速发展。加工贸易在我国发挥的作用：其一是有助于合理调整我国的产业结构；其二是极大地促进制造产业及其他相关产业的发展，为我国的闲置人口提供就业机遇，对稳定社会起着显著的贡献。尽管加工贸易在众多方面表现突出，但是其发展中还是存在很多问题，如何加强我国的加工贸易管理仍然是一个值得关注和探讨的话题。规范管理体系，明确我国加工贸易的发展方向，在管理措施的制定与实施上根据当前经济形势，结合我国的基本国情，审时度势，在大力发展加工贸易的同时，也为加工贸易的转型升级指明了方向。

加工贸易 管理 加强

1 我国加工贸易发展的现状

从我国加工贸易整体的局势来看，发展是良好的。但是，因为市场的调节变化，加工贸易的发展却是在重重困境中前进。2008年全球范围爆发的金融危机，对我国加工贸易的发展影响极其严重。国际需求量的减弱牵制着我国对外加工贸易大幅度下降。根据我国海关部统计，2008年第一季度我国的进出口贸易总值为4287.39亿美元，与上年同期相比减少了24.9%，加工贸易的下降幅度更加巨大。与此同期，商务部的数据统计显示，全国新批设立的外商直接投资企业为2700多家，与上年同期相比下降了36.85%，使用外资金额同比下降26.23%。全球需求量的减少直接影响到我国加工贸易的产量；而外商的投资金额的减少直接影响我国加工贸易规模的发展。另外，2008年的金融危机随着时间的推移在经济领域的影响日渐加深，导致大量的国际市场信用风险上升，外贸出口的坏账越来越多，大大加剧了出口贸易的阻力。因此，我国出口贸易的现状是正在面临着前所未有的困境。

2 我国加工贸易发展的问题分析

2.1 加工贸易技术水平低，产品增值率低

我国加工贸易的主要角色是为国外某些产业进行来料加工、进料加工和来件装配。但是，参与的主要是产业链低端的非核心部分，处于简单加工和组装型阶段，技术水平低下、产品的附加值低。由此，企业主要是通过廉价劳动力来追取利润，却忽视技术改造和技术开发。最终不但没有赚得大量利润，在技术方面也没有掌握和开发。金融危机的影响导致产品竞争力低下，很多企业无法抵御成本的压力而倒闭。

2.2 过分依赖廉价的土地资源和低成本的劳动力

首先，我国历史遗留下的一些政策，使政府为投资办厂的企业提供最大限度的土地利用优惠，而这种土地的成本优惠逐渐演变为企业产品的优惠，在市场竞争中某种程度上提高了企业产品竞争力。其次，由于我国人口基数大，存在很多的剩余劳动力，为企业廉价雇佣劳动力提供有利条件，低成本的劳动力转化为产品价格后，在市场竞争中某种程度上提高了企业产品竞争力。然而，随着以上两种元素成本的增加，导致加工贸易企业产品成本优势减弱，再加上本身企业利润的局限性，在这次金融危机的大浪潮中，面临订单后却没有足够成本经营，最终不得不破产。

2.3 我国加工贸易区域过于集中

受多种因素的影响，我国加工贸易企业多数在东南沿海地区成建，主要是长江三角洲和珠江三角洲地区。中西部地区的劳动力、资源等大量流入沿海地区，我国加工产业在区域分布与发展上严重失衡。由此，加工贸易的结构失衡，给我国加工贸易的转型升级带来严重困难。

2.4 加工贸易企业经营灵活性低

改革开放后，国际环境的影响扩大了我国加工贸易企业的发展，越来越多的中小民营企业开始加入。但是，这些企业主要依靠国外订单生存和发展。全球性金融危机后，国际需求量骤减，这些企业单一的经营方式又缺乏技术优势，直接威胁到企业的生存和发展。

3 加强与规范中国加工贸易管理的对策分析

3.1 科学规范加工贸易企业的分类管理

政策的调整与完善要随着市场变化和本国国情及时更新。对加工贸易企业要有统一科学的分类标准。按照企业经营状况和技术能力和市场影响力等多种因素作为分类评定标准，建议考核企业指标规范以违规次数与其进出口报关货物申报单票数的比例为标准。

3.2 优化加工贸易产业结构，引导加工贸易良性发展

我国加工贸易产业结构严重失衡，在改良技术水平的同时，采取措施推动相关产业升级。从积极参与全球分工的角度思考，政策的调整十分重要，可以直接引导企业的决策，进而优化产业结构，充分发挥加工贸易对国民经济的带动作用。

3.3 大力倡导中西部地区发展加工贸易

只有创建了有利于加工贸易产业发展的环境，才会吸引更多的投资商加入。要想发展中西部地区的加工贸易领域，首先是加快基础设施和电信设施的建设，扩大交通运输网络分布，筹建我国西部的交通要道与东部的沿海陆路、水路和空中通道接轨。有的放矢的对外商投资企业进行政策上的放宽和服务上的优先等，创建优越的投资软环境。并且参考不同地区的区位优势，有针对性地制定政策，万不可一刀切。高新技术和管理技能是企业得以壮大的根本，不可忽视，掌握并不断提升我国对资源性产品的深加工和精加工的能力，实现加工产品的高附加值，合理利用我国的资源优势更好地开拓国际市场和扩大出口。

3.4 降低加工贸易内销问题对国内产业的冲击

随着我国加工贸易的快速发展以及国家优惠政策的落实，吸引了越来越多小企业和民营企业的加入，同时也因为国家相关政策的纰漏和不完善也为各企业在经营方面违规行为提供了空间，尤其是我国加工贸易内销问题十分严重，因此，国家需要严格规定保税料件内销的条件，及时处罚并记录利用加工贸易保税料件内销进行走私、牟取暴利的企业，取消其优惠政策的同时，还要求补回进口料件补征税款及税款利息，并依据我国《加工贸易保税进口料件内销批准证》，办理加工贸易登记手册的核销手续。规定违反企业在有限时间内补齐相应的进口贸易许可证或登记证明，如果违规企业不能按期提供贸易进口许可证或登记证明，除了补征税款及利息以外，同时根据进口料件的价值处以30%以上的罚款。

3.5 改革并完善现行加工贸易管理体制，建立政策促进体系

为适应国际和国内市场的变化，适应经济的新形势走向，加工贸易管理体制需要进一步的改革和完善，需要因变化的形势而采取相对应的措施。引导加工贸易指定区域内与指定区域外分开管理，在指定区域外采用国际通用做法即先征税然后退费或通过银行担保。学会利用科技充分管理信息，对加工贸易全过程实施全国联网并且信息共享管理。统筹在我国出口退税政策的基础上，统一各种贸易方式下我国国产料件出口的退税率，对其实行较合理的税收优惠政策，促进加工贸易原料的产业化，有利于我国原材料、零部件、设备等的出口。我们应该适应经济和社会的发展，在保险业和银行业如此壮大的环境下，通过保险公司或者是银行建立进口税收担保基金，以避免企业因不可确定因素造成的影响使企业不能正常运行，使国家利益受到不必要的损失。

4 结语

在我国对外贸易中，加工贸易作为一种贸易方式已经占有举足轻重的地位，它的另一种特殊的作用方式在为我国参与国际的分工、促进我国国民经济与国际经济融合方面发挥着重要的作用。因此，为引导加工贸易企业优化结构、提高效益、自主创新、积极履行社会责任，限制加工贸易企业从事能源消耗较高、环境污染较重、附加值较低的生产加工，从而推进加工贸易转型升级，促进加工贸易健康发展，我国有必要而且是必须加强加工贸易的管理体系和制度。

[1] 邵祥林等.未来国际贸易的主流—— 加工贸易[J].对外经济贸易大学出版社,2001,(1).

[2] 国务院发展研究中心课题组:加工贸易政策研究[J].经济研究参考,2003,(11):2～64.

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1005-5800(2010)12(c)-183-02