浙江省农村党员干部现代远程教育工程建设及应用调查研究*

2010-08-15杨晓宏郝建华

中国远程教育 2010年2期

□ 杨晓宏杨平郝建华康超

□ 杨晓宏杨平郝建华康超

农村党员干部现代远程教育工程是实现“让党员干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效载体。浙江省自2005年实施该工程以来，在建设和应用中取得了显著成效，积累了丰富的经验。本文结合问卷调查和实地访谈收集的数据资料，总结了浙江省农村党员干部现代远程教育工程建设及应用现状，分析了该工程实施过程中存在的问题和困难，提出了改进的建议。

农村党员干部现代远程教育工程；电信模式；广电模式；终端接收站点

2004年11月，在总结先期试点省份（山东、湖南、贵州和安徽）成功经验的基础上，中央决定从2005年开始，将农村党员干部现代远程教育试点范围进一步扩大到包括浙江省在内的全国12个省（区）。试点期间，浙江省根据本省实际，首创了全国农村党员干部现代远程教育工程（简称“远教工程”）广电模式，并以电信和广电两种模式建立终端接收站点。截至2009年5月底，浙江省已建农村党员干部现代远程教育（简称“远教”）终端接收站点4.5万个，其中乡镇站点1340个、行政村站点31728个，实现了乡镇和行政村全覆盖；在机关、街道、社区、企业、专业合作社等建立延伸站点1.2万个。近年来，浙江省始终坚持“少花钱，多办事，办好事”的原则，立足实际、创新发展，积极整合各方资源，共建共享，使“远教工程”在辅助基层组织建设和推进农村经济文化发展方面发挥了重要作用。本着了解现状、总结经验、研究对策、引领应用的目的，课题组于2009年7月对浙江省“远教工程”建设及应用现状进行了问卷调查和实地访谈。

一、调研设计

课题组选择浙江省具有一定代表性的衢州市及其辖区的县、乡、村作为重点调研地区，调研以访谈为主，并辅以问卷调查和实地观察。期间共访谈各级“远教”基地负责人、村级管理员和村干部20人，发放问卷6份，回收有效问卷6份，并收集了部分被访地区开展“远教”的相关资料。调研过程中，课题组成员还走访了部分远程教育站点建设场所、“远教”实践基地、农村文化活动室等，获得了站点场所建设、办公设备的配置及来源、资源数量及质量、管理制度建设、教学记录、人员职责与任务分配等第一手资料。

二、建设及应用现状

（一）“远教工程”建设现状

1.完善的措施确保了工程建设的顺利进行。浙江省为确保“远教工程”建设的顺利实施，采取了以下措施：一、建立健全“远教工程”领导机构和办事机构，落实领导责任制。二、建立“远教”工作领导小组成员单位联系点制度。三、立足实际，制定科学的“远教工程”建设方案。四、建立督察考核机制，组成省、市级专家组，适时监督和指导“远教工程”的建设工作。五、选拔优秀人才，通过“分级管理、分层培训、分类指导”的方式加强“远教工程”骨干队伍建设。六、以各级财政投入为主，拓宽资金来源渠道，保障工程建设所需经费。通过各级财政专项资金、部门帮扶和社会筹措等方式筹集工程建设经费，并加大对经济欠发达地区的经费投入力度。此外，浙江省还制定了全省“远教”工作经费方案，督促指导各级财政部门落实相关经费。

2.终端站点建设已实现对乡镇和行政村的全覆盖。“远教工程”开展前期，浙江省结合“广播电视村村通”工程率先提出了广电模式，随着当地电信网络的日益普及，开始更多地利用本地宽带网建立电信模式终端站点。在终端站点建设过程中，浙江省还根据行政村的人口规模、党员数、经济发展水平、地域特点等情况，实施不同的终端站点配置标准，灵活建点，使每一个党员都能就近接受教育。截至目前，浙江省已建电信模式站点3万个，约占总站点的67%，广电模式站点1.5万个，乡镇和行政村的覆盖率达到100%，并不断向机关、街道、社区和企业等延伸。

3.三级辅助教学网站全线开通，实现了“远教”资源的多渠道传输。据调查，浙江省各市、县（区）“远教”网站建设率已达100%，省、市、县三级“远教”辅助教学网站已全线开通，并通过首页链接实现了各级网站的信息互通。浙江省还整合农村信息综合服务平台与时代先锋——浙江省党员干部现代远程教育网，创建了时代先锋网农村版。此外，浙江省还将省农业厅实施的浙江农民信箱万村联网工程建设的大量村级网站资源纳入到“远教”辅助教学网中，拓宽了新农村建设的宣传渠道。目前，浙江省充分发挥电信和广电两大前端播出平台的优势，已开始通过互联网、有线电视网、手机短信、手机报、光盘发放、移动硬盘拷贝等方式向基层传输“远教”资源，实现了“远教”资源的多渠道传输。

4.构建四级联动的“远教”服务体系，拓展“远教”的服务功能。浙江省衢州市将“远教工程”与“农技110”项目整合后，构建了市“远教”服务总站、县（市、区）“远教”服务站、乡镇“远教”服务分站、村“远教”服务点等四级联动的“远教”服务体系，使“远教”站点的服务功能得到了延伸和拓展。为充分发挥“远教”服务体系的服务功能，衢州市采取了以下保障措施：一、建立健全“远教”服务站的组织机构，制定工作制度，明确岗位职责，规范各项工作的开展。二、按照“场所共用、设备共建、人才共育、信息共享、应用共抓、统一管理”的思路，开展“远教”活动。三、整合“远教”服务网与农技110的网站资源，建设农技110网站“远教”版，实现了网站后台数据库资源的互联互通。

5.建立“远教影院”、“远教广场”等远教场所，丰富农民群众的文化生活。浙江省不少有条件的站点建有“远教影院”，免费为广大农民群众播放电影、电教片等，丰富村民的业余生活。有些地方如淤头镇永兴坞村还建有“远教广场”，设立了户外视频，将“远教”站点和设备由室内移到室外、由房间移到广场，使其成了群众观看“远教”节目或者休闲娱乐的场所。还有一些乡村在村里的电子阅览室、棋牌室或乒乓球室等活动场所安装“远教”设备，延伸“远教”活动场所，供村民学习娱乐。此外，有些站点还配备了摄像头、耳麦等设备，建立了“远教”视频互动终端、乡村视频会议系统，这样的“远教”视频会议终端大约有4000多个。

6.依托种植养殖大户、党员示范户等建立“远教”示范基地，创设学习实践环境。浙江省各地将“远教”与产业发展相结合，主要依托当地种植养殖大户、党员示范户等创立了远程教育实践基地。据调查，目前，浙江省已建省级“远教”实践基地32个，各市、县（区）、乡（镇）等都依托当地产业建立了一批“远教”示范基地，为“远教”提供实践场所，帮助党员干部群众转化“远教”学习成果。此外，部分地区还依托经济合作社和实践基地建立了“远教”致富联合体，把农村种植养殖大户、致富能人、贫困家庭等组织起来，借助远程教育共同创业致富。

7.建立“一主四分”的中心资源库体系及资源制作基地，征集和开发教学资源。目前，浙江省已经建立了以省级中心资源库为主，浙江广电集团、浙江电信公司、省文化厅、丽水市科技局四大省级资源分库为辅的资源承载体系，储备教学课件2万小时。为进一步丰富“远教”教学资源，浙江省采取了以下措施：一、通过举办党员电教片、远程教育优秀教学资源观摩评比活动征集优秀课件。二、与省农科院等6家基础条件好、课件制作能力强的单位合作，建立了首批省级远程教育教学课件制作基地。三、向国内广电集团、新华社、传媒学院、科技与文化部门等课件制作大户购买高质量的教学课件。四、按照市、县（区）各部门重点开发各自产业特色和地方特色课件的原则和“一县一品、县里制作、省里补助”的办法，大力开发制作实用技术、文化教育、医疗卫生等“乡土教材”。

8.组建站点管理、教学辅导和技术服务三支“远教”服务队伍，保障“远教”工作顺利开展。浙江省通过培训和整合农村科技员、文化员、信息员、电信部门技术人员等方式组建了站点管理、教学辅导和技术服务三支“远教”服务队伍。据调查，这三支“远教”服务队伍中有远程教育站点管理员5.7万名，其中约30%为专职人员，由村两委成员以及大学生村官等担任，主要负责站点的管理和维护、制订教学计划、搜集整理“远教”资源、组织党员干部群众集中学习等；有教学辅导人员5000多名，约5%为专职人员，负责开展网上咨询、现场教学辅导等活动；拥有技术服务人员5000多名，约16%为专职人员，主要负责“远教”站点设备的管理和维护，帮助终端站点管理员解决应用中的技术难题等。此外，浙江省团委还会同远程办、省教育厅等每年招募约1000名“远教”志愿者，主要负责深入到基层开展调查研究，对终端站点管理员及党员干部等进行技术指导和培训，帮助基层站点做好建设和宣传活动等。

（二）“远教工程”应用成效

1.多样化的培训形式激发了基层党员干部群众的学习热情。浙江省各地充分发挥“远教”资源丰富、形象、直观、方便和易学的优势，针对基层党员干部群众的学习需求，开展了远程集中学习、分散自主学习、集中辅导、现场培训、理论学习与基地实践相结合等形式多样的教育培训活动，涌现出了许多优秀的“远教”学用方法，如“远教+协会+基地”学用法，“订单式、菜单式、点单式”学习法，“促民情沟通”学用法等等。力求做到教育培训内容通俗易懂，教学形式灵活多样、寓教于乐，激发了基层党员干部和群众的学习热情。

2.科学的管理保障了“远教”学用工作的规范和有序开展。浙江省通过制定科学的“远教”管理制度及学用保障机制，以管理促学用，不断强化教学管理，有效地促进了“远教工程”科学、规范和有序开展。例如，浙江省三门县通过开展远程教育星级管理，实行“星级管理五步法”，以打造高素质“远教”队伍为重点，优化站点管理工作，有效地促进了“远教”学用工作的规范和有序开展。此外，浙江省还通过建立站点节目预告、需求调查、学用反馈交流、学用工作学习档案、监督评估等工作机制，真正做到了“节目有预告、学习有计划、播放有记录、学用有讨论、需求有反馈”，推动了终端接收站点学用工作的经常化、制度化和规范化。

3.形式多样的惠农服务拓宽了“远教”服务渠道。据调查，浙江省通过开展“远教”医疗、远程文化等惠农服务，不断拓展“远教”服务渠道，为群众提供各种咨询服务，让更多的农村党员干部受到了教育，使更多的基层群众得到了实惠。例如，江山市依托该市“江医在线”网站，借助江山信息网的技术力量，开发安装了网上视频软件，建立了“江医在线”远程健康咨询平台，广大农民群众尤其是偏远地区的群众不用亲自到医院就诊，就可以借助终端站点的计算机、视音频设备、网络等向医院专家寻求咨询和帮助。又比如，衢州市在开展“远教”学用工作中，整合市机关效能110“网上对话平台”资源，通过搭建远程对话平台，积极开展远程对话、远程信访服务等活动，帮助群众解决问题。

4.巩固和加强了农村基层组织建设。浙江省将“远教”的开展与农村基层组织建设结合起来，通过开展村务公开和党员培训等活动，巩固和加强了农村基层组织建设。一、在村级办公场所规范化建设的基础上，建立了规范化的“远教”终端站点，为基层组织活动的开展提供了良好的硬件设施。二、借助“远教”平台，基层党员干部能够更多、更及时地获取有关政策法规、实用技术、科技知识等信息，丰富了基层组织活动的开展方式和学习内容。三、通过定期、不定期地开展学用活动，提升了农村党员干部的政治素质和党性修养，提高了农村党员干部的致富水平和“双带能力”，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。四、利用“远教”平台开展民情沟通等活动，村民与村干部沟通和交流的机会多了，增进了彼此间的信任和理解，有助于基层工作的顺利开展。五、通过利用“远教”平台召开远程视频会议，将省、市、县、乡等召开的会议、村级组织换届选举等进行直播，增强了基层组织活动的透明度和参与度。

（三）“远教工程”建设及应用中存在的主要问题

1.基层党员干部群众对“远教”的认识不到位。浙江省的“远教工程”已实施近5年了，但课题组调研发现，大部分基层党员干部群众对开展“远教”重要性和必要性的认识还不够到位，大部分农村党员干部群众对这种新的学习方式还不适应，遇到问题时，很少主动去“远教”站点咨询。

2.站点管理员队伍建设难度大。浙江省村级站点管理员一般由村干部或大学生村官来担任，但是有些村干部一旦换届落选后便不再担任管理员，而大学生村官在乡村的工作时间一般为三年，三年后他们所担任的管理员工作也就成了空缺，这些情况对站点的管理影响都比较大。由于农村大部分有文化、有技术、年轻的党员群众都外出务工，选配能够胜任站点管理的管理员很难。另外，虽然浙江省已经建立了管理员误工补贴制度，市、县级财政也已安排了一定的经费，但数额并不多，难以满足管理员队伍建设的需要。而一些集体经济薄弱的地区，专项补贴至今还未得到落实，在一定程度上影响了管理员的工作积极性。

3.站点利用率不高，本土化教学资源匮乏。虽然乡村有了“远教”设备，有些地方的终端站点还建得不错，条件很好，但是利用率并不高，投入与效益不成正比，少数站点甚至还存在“零点击”的情况。影响站点有效利用的因素很多，资源内容不贴近农村实际是重要的原因之一。近年来，虽然浙江省“远教”资源的总体数量在不断增加，容量在不断加大，但符合不同年龄阶段、文化程度及生活地域党员干部群众学习需要的教学资源却很少，难以满足他们的个性化学习需求。此外，市、县（区）、乡（镇）各级组织部远程办因缺少资源制作技术、设备、资金等方面的有利支持，很难制作出高质量的“远教”资源。

4.教学活动组织与管理困难。约80%的站点管理员认为教学活动难组织。通过访谈，课题组了解到其主要原因：一、人口流动大，教育对象少。随着经济社会的发展，外出务工人员日益增多，受教育对象大量减少。随着青壮年劳动力大部分外出，部分站点面临“谁来接受教育”的困惑。二、组织机构专职人员数量少。目前市级远程办大多设在市委组织部，与组织部电教中心合署办公，但人员数量较少，设立的基础设施组、教学资源组等通常是有机构无人员，而县乡级远程办为非常设机构，人员数量更少，且多为兼职，要全面开展对所有基层站点的指导和监督工作难度很大。

5.终端站点管理与维护困难。由于村级终端站点管理人员整体文化水平不高，经过培训虽然掌握了一些基本的操作技能，但因缺乏较系统的计算机知识和设备维护经验，在设备出现故障或技术问题时往往很难解决。若仅由县城的计算机公司维护，因工作量较大，再加上一些地方离县城较远，终究是“远水解不了近渴”。部分站点管理人员反映：“由于缺乏技术与管理经验，面对终端站点配备的设施设备以及大量的资源，我们常常感到心有余而力不足”。

6.缺乏“远教工程”可持续发展的资金保障。目前，浙江省“远教工程”已进入管理和学用工作全面开展并深入推进的阶段，而持续的经费支持是“远教工程”持续发展的重要保障。从调查情况来看，目前的经费来源主要是各级财政投入和部门、企业帮扶等，投入量很有限，难以满足教学资源购买和制作、“远教”活动实施、网络运行、硬件设施更新等日常支出，虽然各地都已经制订了相关管理与实施经费保障等制度，但由于各种原因，这些保障措施往往得不到落实。

三、对策与建议

1.加强宣传，提高基层党员干部群众对“远教”的认识。一、发挥报刊、简报、广播、电视、网络等媒体的作用，组织开展形式多样的宣传报道活动，提高党员干部群众对“远教”的认识。二、通过“远教”平台开展农业、文化、卫生“三下乡”活动，以活动促宣传。三、通过与农技110等农村信息化项目合作开展惠农活动，使党员群众切实感受到“远教”的实效。四、不断优化“远教”医疗、“远教”对话、“远教”信访、“远教”文化等惠农服务，使更多基层党员群众获得实惠，扩大“远教”工程的影响力。

2.加强“远教”队伍建设，确保工程顺利开展。一、加强各级远程办管理队伍建设。针对目前市县乡级远程办人员数量少，且多为兼职的现状，应充实“远教”管理队伍，加强对各级远程办人员的培训，强化其业务素质，提高工作效率。二、建立一支“懂技术、有经验、会操作、善管理、勤维护”的站点管理员队伍，将基础好、业务强、素质高的人员选配到站点管理员岗位。三、建立一支包括大学生村官、广电和电信部门技术人员等组成的“远教”技术服务队，帮助解决各乡村终端站点设备管理、维护及操作中遇到的难题，辅助村级站点开展“远教”活动，为站点管理员提供技术指导等。四、总结浙江省开展“千名专家连千村帮万户”活动的经验，建立长效的专家结对帮扶机制，制定完善的结对帮扶计划，包括帮扶内容、帮扶形式、开展远程咨询活动的时间、专家进行现场指导的周期等。

3.立足实际、灵活安排“远教”活动。基层终端站点应根据当地党员干部群众的学习需求、知识背景、从业方式、学习习惯及现实条件等，灵活安排教学内容，组织教育活动。一、为解决农村党员干部和群众农忙季节参与学习时间上的冲突，在农忙季节，可结合农民作息时间合理调整有线电视直播或重播“远教”节目的时间，丰富手机短信与手机报的内容，以光盘和印刷材料的形式扎实开展“远教”入户工作，使“远教”在农忙时也能发挥重要作用。二、针对广大流动党员，各站点管理人员应做好统计与联系工作，通过农民信箱及时将“远教”信息等以手机短信的方式发送给流动党员。三、利用“远教”设施、设备、资源等，做好对农村留守老人和留守儿童的健康保健、疾病防御、文体卫生等知识教育，并开放“远教”站点为留守老人和儿童提供活动场所。

4.加强区域交流合作，推进资源共享，开发乡土资源。针对目前远程教育资源还不够丰富，资源内容与农村实际不够贴近这一现状，应采取以下两项措施：一、加强区域交流合作，推进资源共享。首先，各地“远教”负责单位应将已有资源清单通过信息发布平台公开，各站点管理员可以根据需要传递或接收资源；其次，应加强区域间辅助教学网站信息的交流与共享，避免资源重复建设；最后，通过召开区域间资源建设经验交流会，共享“远教”资源建设经验，推进“远教”事业发展。二、实行项目制，在省、市范围内公开招标，开发制作乡土教学资源，提高资源的制作质量。

5.整合农村中小学现代远程教育资源和成功经验，促进“远教”有效开展。浙江省农村中小学现代远程教育开展五年来，积累了丰富的经验，拥有良好的师资、场所、教学资源、站点接收设备等，“远教”工程可以充分利用农村中小学现代远程教育站点场所组织党员群众集中培训，下载中小学远程教育网涉农资源并制作成光盘送学上门，借助中小学信息技术教师开展“远教”培训以及协助管理与维护“远教”终端站点，借鉴农村中小学开展远程教育的经验、思路、方法等开展“远教”工作，促进“远教”的有效开展。

6.多方筹措“远教”经费，为“远教”提供资金支持。一、省远程办应结合各地经济情况及“远教”工作经费预算，制定各级财政经费投入计划，对经费的投入量做出明确要求，并监管其具体落实。二、应拓宽“远教”经费的筹集渠道，积极争取与其他涉农部门或工程的资金整合。三、通过扎实开展对企服务工作，从双赢的角度出发，获得企业的帮扶资金。四、应制定严格的经费管理制度，包括经费的使用范围、使用权限、使用细则、报账程序以及经费管理责任制等。只有日常开展“远教”活动所需的网络运行费、硬件设施更新费等得到落实，才能确保“远教”工作的正常开展。

[1][4][7]浙江省党员干部现代远程教育工作情况（内部资料）[Z]．浙江省党员干部现代远程教育办公室，2009，（6）．

[2]衢州市党员干部现代远程教育工作总结[DB/OL]．http://www.qz123.com/news/html/bdxx/ycjy/20079/200792711510.htm，2007-9．

[3]浙江省农村党员干部现代远程教育工作综述[DB/OL]．http://www.ahxf.gov.cn/shownew.asp?ID=41866，2007-7．

[5]市农业信息与教育培训中心2009年上半年工作总结（内部资料）[Z]．衢州市农技110集团农业信息与教育培训中心，2009．

[6][8][9]围绕中心、拓展功能、规范管理全面深化党员干部现代远程教育学用工作（内部资料）[Z]．衢州市党员干部现代远程教育办公室，2009-6．

[10]浙江省党员干部现代远程教育创新工作与调研征文汇编（内部资料）[M]．浙江省党员干部现代远程教育办公室，2009．

[11]李剑飞同志在全市农村党员干部现代远程教育推进会上的讲话，衢州市远教办[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/ldjhView/165030.html，2009-4．

[12]浙江省农村党员干部现代远程教育扩大试点工作技术方案[DBOL]．浙江省党员干部现代远程教育办公室，http://www.zjsdxf.com.cn/webapps/sdxf/contect_detail.jsp?id=bc3fc84413b518c10113 be78813601fa，2006-8．

[13]浙江省党员干部现代远程教育学用百法百例（内部资料）[M]．浙江省党员干部现代远程教育办公室，2007．

[14]关于印发《衢州市党员干部现代远程教育2009年工作要点》的通知，衢州市远教办[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjtzggView/165312.html，2009-5．

[15]关于进一步加强全省农村党员干部现代远程教育学用工作的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=117，2009-5．

[16]衢州远教办．关于全市远程教育服务体系建设推进情况的通报[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjjbView/165027.html，2009-4．

[17]中办印发《关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=119．

[18]衢州市党员干部现代远程教育学用工作特色做法（内部资料）[M]．衢州市党员干部现代远程教育办公室，2008．

[19]印发《浙江省农村党员干部现代远程教育工作领导小组成员单位工作职责》的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=118，2007-12．

2009－11－30

杨晓宏，教授，博士生导师，西北师范大学教育技术与传播学院副院长(730070)。

杨平，郝建华，康超，在读硕士研究生。西北师范大学教育技术与传播学院(730070)。

责任编辑君实

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