加强国土资源系统人才队伍建设的思考

宁波市国土资源局副局长 李承戍

加强国土资源系统人才队伍建设的思考

宁波市国土资源局副局长 李承戍

俗话说“国以人兴、政以才治、功以才成、业由才广”，这是古今中外任何一个国家和民族发展进步的历史经验。在当今科技进步日新月异、知识经济方兴未艾、区域竞争日趋激烈的新形势下，人才是兴业之基、转型之要、竞争之本、活力之源，人才优势更是最需培育、最具潜力、最可依靠的发展优势。国土资源管理是一项具有全局性、战略性和根本性的重要工作，当前既承担着保障经济社会全面、协调、可持续发展的重要职责，又面临保障发展与保护资源的双重压力和两难局面。新时期，特别是“十二五”期间，如何加强人才资源队伍建设，抢占未来国土资源事业发展的制高点和制胜权，为切实统筹好保障发展与保护资源的关系，构建国土资源保障和促进科学发展新机制提供有力的人力资源支持，是国土资源系统人事干部必须思考的问题。对此，笔者结合宁波市国土资源系统人才队伍建设情况，谈些思考体会，仅供参考。

一、基本情况和存在的问题

自2004年全市国土资源系统实行省以下垂直管理以来，我局党委高度重视人才工作，始终把整个系统的人才队伍建设摆在重要位置，常抓不懈，人才队伍建设工作进一步加强，干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构进一步优化，人才建设的制度和机制进一步健全。据初步统计，截止目前全市国土资源系统人才队伍情况现为：

（一）行政编制类人员共281人。其中博士2人，硕士研究生13人，本科152人，大专87人，中专10人，高中及以下17人。大专和本科学历占到85.1%。

（二）事业编制类人员共464人。其中博士1人，研究生26人，本科253人，大专112人，中专6人，高中及以下66人。大专和本科学历占到78.7%。

（三）参照公务员法管理人员共560名。其中硕士研究生8人，本科244人，大专117人，中专25人，高中及以下82人；大专和本科学历占到64.5%。

从上述统计情况来看，我市国土资源系统干部队伍的学历组成，总体上呈现橄榄型结构，具有大专和本科学历的人员在上述三类人员中的比例基本上在65%-85%之间，研究生以上高学历人员比例不断提高，人才队伍的总体结构良好。但是从目前掌握的情况看，主要还存在着以下三个问题。

一是人员综合素质不平衡。首先，全市国土资源系统人员的学历专业结构总体上呈市局、各县（市）、区局（分局）、国土资源所逐级下降趋势，研究生以上高学历人才普遍集中在市局和县局两级，基层国土资源所的人才严重缺乏。目前全系统中专、高中及以下学历的仍有206人，占到系统总人数的16.9%。主要还是分布在各县（市）、区局和基层国土资源所。其次是受编制和干部使用渠道影响，行政干部年龄偏大。全系统行政编制干部中35周岁以下的只有33人，只占到行政干部总数的11.7%，严重影响到国土资源后备干部队伍的建设。

二是国土资源专业管理人才缺乏。目前全系统国土资源管理专业人员偏少，虽然本科以上人员达到50%左右，但是土地资源管理及相关专业毕业的只占到12.3%，这其中土地资源管理专业的全日制高校毕业生更少，造成国土资源管理专业性骨干人才紧缺，导致系统内精通国土资源管理、国土资源规划、土地储备，又懂国土资源经济、土地调控、法律法规等跨领域和跨专业的复合型人才缺乏。

三是高层次专业技术人才紧缺。高学历、高技能专业人才缺乏，不能适应当前技术业务需求。目前，我市国土资源系统副高以上职称人员主要集中在局属事业单位，各县（市）、区局（分局）副高职称人员只有5人，中级职称以上人员只占事业单位总人数的19.5%。同时，在专业技术人才队伍中也存在年龄结构不合理、青黄不接的问题。

二、加强国土资源人才队伍建设的对策

人才资源是经济社会发展的第一资源，人才是推进经济转型升级的重要引擎。人才队伍建设，是国土资源管理事业的基础工作，必须引起各级国土资源部门的高度重视。根据国家、省、市中长期人才发展规划要求，笔者认为，新时期国土资源系统人才队伍建设必须以科学发展观来统领人才工作，以促进国土资源事业发展为目标，以干部队伍的能力建设为核心，以优化国土人才结构、提高人才总量为主线，坚持领导干部队伍、专业技术人才和基层管理人才三支队伍一起抓。通过培养人、吸引人、用好人的三条途径，全面推进国土资源人才队伍建设，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的国土资源人才队伍，为我市的国土资源事业全面发展提供人才保证和智力支持。在具体实施过程中应把握好以下四个环节：

（一）各级党委必须把人才队伍建设工作真正摆上位置

众所周知，领导重视是做好各项工作的前提。抓好国土资源人才队伍建设，首先必须真正得到领导的重视，这样才能把工作落到实处。因此，必须充分发挥党的领导核心作用，把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，列入重要议事日程切实抓紧抓好。要坚持“党管人才”原则，发挥总揽全局、协调各方的作用，优先考虑人才资源状况与事业发展的适应程度，做到谋划国土资源事业发展的同时考虑人才保证，制定工作计划的同时考虑人才需求，切实加强对人才工作重大政策、重要问题、重点工作等带有全局性、综合性、方向性问题的研究和指导，统筹抓好人才队伍建设工作，在全面提高国土资源人才队伍能力素质的基础上，进一步调整人才队伍的专业结构、能级结构、分布结构，不断优化人才队伍的总体布局，做到人才队伍建设与国土资源事业发展相适应、相协调，切实提高人才工作的科学化水平。

（二）突出重点，建立健全国土资源系统人才培养的机制体制

要以职业能力建设为核心，在国土资源管理技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节上下大功夫，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动国土资源行政管理队伍整体素质的提高和发展壮大。要立足于目前全市国土资源系统人才工作实际和人才队伍现状，坚持开发与调整并举、培训与培养同步，建立国土资源管理人才的培养机制，加强人才资源的整体开发，着力培养一批高层次专业化、复合型人才。国土资源管理人才可分为行政领导人才、专业技术人才和基层实用人才三类。

一是要在领导人才培养上下功夫。领导人才是引领国土资源事业科学发展的关键，在人才培训上可针对不同对象和工作要求，分为两个层次。首先，要抓好局级领导成员在如何提高战略思维、创新思维和辩证思维方面的能力水平，增强领导干部的创新意识、发展意识和责任意识。使局领导成员更善于从实际出发不断研究带有全局性的战略问题，更善于从全局和战略的高度，认识全市经济社会发展状况，正确领会党的方针、政策，科学判断形势，把握正确的方向，保证市委市府的决策得以贯彻落实。其次，要进一步规范处（科）级中层领导干部的任职培训制度和轮训制度，在提高业务知识水平的基础上，着重在培养科学谋划、科学管理、带好队伍的能力等方面下工夫。可遵循高层次、专业化、小批量、重实效的原则，积极选派优秀领导干部参加国土资源部、省厅举办的领导干部培训班及党校和国外学习培训。在学习上，只有领导干部带头学习，提高领导干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、应对复杂局面的能力和务实创新能力，才能带动和促进全局干部的学习自觉性和主动性，提升国土资源系统干部队伍的整体素质和工作能力。

二是要在专业技术人才培养上下功夫。要根据国土资源事业发展和国土资源管理信息技术保障的要求，以高层次和紧缺人才培养为重点，有计划、有步骤开展高技术人才培养。要针对国土资源人员现状，有针对性的开展学历教育，尤其是要加大土地资源管理相关学历教育，通过几年努力改变系统土地行政管理专业人员偏少的局面。第一，充分利用国土资源部、市人事局组织的MPA（公共管理硕士）培养计划，每年选派优秀年轻干部攻读专业硕士，各县（市）、区局（分局）可鼓励干部参加当地党委政府举办的专业硕士培养计划。第二，根据目前学历现状，积极探索采取和相关高校联合办学的模式，举办专门的土地管理专业本科班，增强学历教育的针对性。第三，改进培训方式，健全培训体系。在我局各部门组织的干部培训上，进一步统筹合理安排培训项目，在教育培训内容上，从重知识培训，向重能力培训转变；从偏重课堂理论培训，向课堂培训与实践锻炼相结合转变。逐步采用案例教学、研究式教学、体验式教学等方法，提高干部分析解决问题的能力。在培训对象上，根据不同层次、不同类别干部履行岗位职责的需要，因人施教，实施专题培训，不断增强培训工作的针对性和实效性，激发干部参与培训的积极性。

三是在基层实用人才培养上下功夫。基层实用人才主要集中在基层国土资源所，这是国土资源管理工作的前哨阵地，是各项国土资源政策的最终执行者，也是人民群众接触国土部门的第一个窗口。因此，在新时期加强基层国土资源实用人才建设显得尤为重要。要以全市国土资源所干部参照公务员法管理为契机，持续实施基层国土资源所干部培训工程，以履行职责应知应会的知识和技能为主要内容，针对性地组织培训学习活动，鼓励基层干部参加国土资源管理所需专业的学历提升教育或培训进修，经常性地组织开展岗位练兵、知识竞答、业务竞赛等活动，着力提高基层一线业务人才的综合素质和业务技能。重点培养一批熟悉国土资源法律法规、掌握国土资源管理业务知识、能熟练操作计算机的基层骨干业务人才，加快形成不同岗位不同类别的国土资源管理业务人才队伍。

（三）坚持改革创新，健全人才引进、交流制度

一是抓好人才引进工作。从当前我市国土资源系统人才组成情况分析，要按照立足当前，适度超前的原则，根据国土资源事业发展的需要，结合编制执行情况，科学制定人员招录计划。重点是招录一批国土资源管理、土地规划、信息技术等专业人才。各事业单位可根据业务需要，结合市人才政策，引进一批急需的紧缺人才。当然，引进人才必然牵涉到一个编制问题，这就要求各级党委认真做好协调各方的工作，形成各司其责，密切配合、广泛参与的新格局。

二是抓好干部交流工作。除了人才引进外，干部交流、轮岗也是我们更好地发现人才，拓宽用人渠道，实现人才资源的合理配置的一个渠道，必须进一步完善干部交流、挂职制度，要把到重要岗位、基层锻炼挂职，作为培养干部、发现人才的一条重要途径。从干部队伍整体建设看，干部的交流能促使干部队伍整体视野的开阔，信息总量增加，信息质量提高。随着干部的交流，各地的好经验好做法就会随着新干部的到来而在当地生根开花，反之亦然。从干部个人来讲，一名干部到了一个新地方，他就会看到许多新事物新现象，学习许多新知识，领悟许多新道理，从而丰富了干部个人的阅历，更好地为党工作。此外，从加强干部队伍的廉政建设出发，也要求我们全面落实干部交流制度。因此，实行干部交流制度，无论从组织部门发现人才，还是从干部队伍整体建设以及干部个人的成长来说，都是一条拓宽思路，开阔视野的良好途径。各级国土资源组织人事部门除了要做好我们内部的干部交流，还要加强与各地组织部门联系，努力把优秀干部输送出去，扩大干部的使用面。

三是做好人才干部的选拔任用。以公开、平等、竞争、择优为导向，开拓视野、拓宽渠道，任人唯贤、唯才是举，不拘一格、打破陈规，科学选拔任用人才，大胆启用优秀的专业技术人才，使优秀人才脱颖而出。要认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，坚持“四化”方针和德才兼备原则，以扩大民主、加强监督为重点，深化干部制度改革，进一步完善选任制，规范考任制，推行聘任制，不断提高选拔任用干部的科学化、民主化和制度化水平。要坚持选贤任能，进一步规范和推进公开选拔、竞争上岗，加大选拔任用优秀年轻干部的力度。要优化队伍结构，拓宽选人用人渠道，健全能上能下的用人机制。

（四）努力营造有利于人才成长的良好氛围

实践证明，决定人才去留的主要因素，在于能否为人才提供并不断创造良好的事业发展空间。因此，良好的环境是吸引人才、留住人才、发挥人才作用的基础。

一是构建人才成长的机制。各级领导干部要有识人之智和成人之德，在领导决策、日常工作中要尊重人才，注重广泛征求和听取人才队伍的意见和建议。要支持人才，放手支持人才干事创业，及时把优秀人才放到重要工作岗位上培养锻炼。要关心人才，在他们工作遇到困难时要多鼓励，多帮助；对工作中出现的一些问题和失误，要勇于为他们承担责任，努力为人才成长营造良好的氛围。

二是完善解决人才后顾之忧的政策措施。要满腔热情地关心人才，真心实意地爱护人才。对各类人才要切实做到政治上关心、生活上热心、感情上贴心，千方百计帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，使优秀人才引得来、留得下、用得好。

三是加大宣传工作力度。要加大对各类优秀人才表彰、宣传的力度，大张旗鼓地对做出突出贡献的人才进行表彰奖励，激发各类人才的责任感、成就感和荣誉感，努力营造稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的良好舆论环境。