发挥检务保障效能推动基层检察院建设

文◎李海金

发挥检务保障效能推动基层检察院建设

文◎李海金*

加强检务保障工作，是开展各项检察业务工作的前提和基础，是推进基层检察院建设的有效保障。检察机关要以保障有力、服务到位、管理严格为目标，有效建立经费保障机制。以经费保障促进整体工作，以整体工作带动经费保障，实现检察工作科学健康发展。

一、积极协调争取支持，提升经费投入力度

做好内外协调，强化经费预算，是提高经费投入的有效手段。要从讲政治的高度，充分认识提高经费投入对于开展检察工作的重大意义，积极采取有力措施保障经费投入力度。

（一）强化组织领导，形成齐抓共管局面

加强组织领导，是确保经费来源的生命线。要把经费保障工作作为检察工作的中心任务，加强领导，多方协调，加大工作力度，逐步形成经费保障工作齐抓共管的局面。主要领导要把经费保障工作作为“一把手工程”，对重大问题经常研究，一把手直接过问，分管领导亲自协调，各业务部门大力支持。要结合检察改革实践，大力开展调查研究，对经费保障工作中的重点、难点问题，及时研究解决，为做好经费保障工作创造有利条件。

（二）科学编制经费预算，积极有效争取支持

高度重视并切实做好预算编制工作，把握好财政改革动向，认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施，适应财政改革要求，不断提高预算编制水平。要结合检察工作实际，按照收支平衡的原则，统筹兼顾，突出重点，合理编制年度经费预算。要本着既保办公经费，又保办案需要的原则，积极提出预算预案。要根据工作的实际需要，提出合理的经费项目，使政府、财政等部门感受到解决检察机关使用经费的合理性、必要性，增强落实经费的可靠性和有效性。要注意加强与财政部门的联系和沟通，争取财政部门在预算问题上支持，保证编报的预算能够得到顺利落实。

（三）争取各级有力支持，保障检察经费投入

全面贯彻落实中办发[1998]30号文件的各项规定，不折不扣地落实文件中的各项要求，提高检察经费供给的总体水平。要深入学习、全面把握文件精神，充分依靠党委、政府的支持，坚持经费来源的主渠道，认真贯彻“分级负责、分级管理”的现行财政管理体制。要加强与上级院的沟通，及时向上级院汇报本院经费保障工作中遇到的困难，争取理解和支持；积极协商地方财政、计划部门，采取切实有力的措施，争取配套资金，并确保中央财政补助专款和补助投资及时、足额到位。

二、充分运用各级投入，提高经费使用效能

合理分配，充分运用各项经费服务发展，是保障经费效能的有效手段。要积极谋划，按照“确保重点、兼顾一般”的原则，有计划、有步骤地做好经费开支预算，提高经费使用的科学性，最大限度地发挥经费的最高效益。

（一）加强硬实力建设，提高科技强检能力

基础是保障，基础设施是关键。要以建设部、国家计委批准的《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》为依据，推动“两房”（办案用房和专业技术用房）建设，提供良好的办公办案环境。要不断加大硬件设施建设经费投入，以智能化、标准化为目标，不断更新完善检察办公办案设施、设备和功能软件。改善办案交通条件，提高快速反应能力，提高检察系统经费和物质保障的总体水平，逐步实现办案现代化和办公自动化，将业务工作提高到新层次。

（二）加强信息化建设，提高执法办案能力

信息化建设是检察事业发展的助推器，是提高队伍专业化水平的重要手段。要按照高检院制定的《全国检察机关信息化建设规划纲要》的要求，以计划财务装备部门为主，信息（技术）部门密切配合，加大经费保障投入，加快检察机关信息化建设。要始终坚持高起点规划、高投入实施、高标准建设，充分运用计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术，建设检察系统的综合信息网络，实现办公自动化、办案现代化、管理规范化。要构建合理的信息网络结构，逐步建立由局域网、广域网相融的信息网络系统，由监视监控、侦查取证、出庭公诉等构成的诉讼支持系统，由文检、法警、司法会计、现场勘验等构成的技术保障系统，由有线通讯、无线通讯、卫星定位等构成的通讯指挥系统。通过上下联动，实现检察信息资源共享，提升检察工作水平。

（三）加强软实力建设，提高干警执法能力

加大经费投入，开展以文化建设和党的建设为载体的队伍建设。极投资构建内部学习平台，开展岗位练兵和业务培训活动，加大投入邀请资深专家、法学教授来院辅导讲课，通过举办各类业务讲座、培训，不断提高司法考试培训质量，提高执法能力。积极开拓外部学习空间，树立先进的执法理念，通过短期业务培训、组织参加研讨会等形式，广泛开展共建交流活动。

三、建立健全规章制度，推进保障科学管理

没有规矩，不成方圆。要通过制度化、精细化、节约化管理，充分利用有限经费不断使经费保障取得最大收效，更好地服务检察工作健康发展。

（一）建章立制，提高严格规范的管理意识

要坚决执行“收支两条线”规定，提高财务管理水平。严格落实《行政单位财务规则》和《人民检察院财务管理办法》，杜绝违反财经纪律和财务制度的行为。加大对财物使用的监控，完善《财务管理制度》、《车辆管理制度》等管理制度，明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中的职责，确保固定资产的采购程序和单项资产使用、管理、维护程序规范。

（二）厉行节约，实现科学化、精细化管理

以不断完善日常管理为切入点,实现科学化、精细化管理。制定符合节约的各项配套制度和具体的执行标准，用刚性标准推动节约型检察机关建设扎实有效开展。节约使用办公办案用品，充分利用信息网络平台，对内部资料及信息发布，使用局域网，加强无纸化办公；节约用水、用电，优先采用环保型、节能型电器和设备；节约公务用车燃油，禁止公车私用，严格采取一车一卡定点定车加油，车辆维修实行申报定点维修制；减少招待费开支，严格控制接待标准，杜绝用公款进行私人宴请。

（三）强化落实，推进各环节、全方位管理

经费使用实行“阳光工程”，坚持财务状况公开报告制度，实行全院支出、重大支出集体研究制度，减少决策失误，增加资金使用效益。定时对财务管理、固定资产进行全面清查，对设备、车辆进行登记造册，详细掌握资产品牌、型号、添置时间、使用年限等信息。资产管理部门根据资产所在部门、使用人、管理人建立分户账，由使用人、管理人分别签字确认，签订《固定资产使用责任书》和《固定资产保管责任书》，财务管理部门清晰了解各部门的资产状况。财务管理部门与资产使用部门加强沟通，定期了解资产使用、维护情况。固定资产使用部门每月按制度定时反馈资产使用情况，同时对固定资产的购入、调入严格按照要求记入固定资产账和部门分户账，由使用人与财务管理人员签字确认。需要处置资产时，由财务管理部门按要求上报相关部门，待批准后再进行处置，避免出现挂账现象，真正做到账物相符。

*河北省兴隆县人民检察院办公室主任［067300］