试论检察官职业道德长效机制的建设

文◎张红梅

试论检察官职业道德长效机制的建设

文◎张红梅*

检察官职业道德，是检察官在长期的检察实践活动中形成的比较稳定的道德观念、行为、规范和品质的总和，是一定社会对检察官职业行为提出的基本道德要求，是检察官思想觉悟、道德品质和精神面貌的集中体现。检察官职业道德的形成，既是检察官捍卫公平正义、维护法律统一这一核心职责的内在要求，也受到外部权力制约及社会舆论的影响，因此，检察官职业道德建设，必须着眼于检察官自我修养、教育、监督制约等长效机制，才能将“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德深入检察官内心，成于检察官的执业活动中。

一、自我修养机制

（一）自重

所谓自重，本质是一种职业角色认同，也就是检察官要时刻铭记自己的职业身份。法治社会试图达到的目标就是用法律来维持和恢复社会秩序，实现社会正义，保障人权等。要达到这一目标，一个首要的前提是要求已公布的法律得到普遍的服从，任何违反法律秩序的行为都要得到及时地纠正和处理。我国《检察官法》规定，检察官依法进行法律监督工作、代表国家进行公诉、对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查以及法律规定的其他职责。从其职责定位来看，检察官是代表国家而非基于当事人的请求，主动对违反法律秩序的犯罪行为进行追诉并对诉讼中的其他违法行为进行纠正的人员，他是国家法律监督的执行者，是社会公平正义的维护者，是客观公正义务的承担者。因此，检察官必须增强责任感和使命感，对自己提出更高更严的要求，正确对待权力、使用权力，自觉把宪法及法律赋予的权力全心全意为人民服务。

（二）自律

所谓自律，即检察官自觉地遵守职业道德规范，并以此来规范自己的言论和行动，对自己进行自我约束、自我反省。检察官既是一种特殊的职业，也是一个“社会刺激多元化”的职业，他们在办理职务犯罪案件时，接触的是社会关系广、有权有势的国家工作人员；他们的审查批准逮捕决定将决定一个人是自由还是被羁押；他们的公诉意见很大程度上决定着一个人是重返自由之身还是就此走进高墙电网……他们有很多机会受到更多的诱惑去滥用职权，徇私枉法。在这种情况下，检察官能否真正做到“出污泥而不染”、“站在河边不湿鞋”，在很大程度上取决于其自觉性。而要做到自律，检察官应慎欲、慎微、慎隐。

慎欲要求检察官正确地对待自己的物质、精神利益和需求，在国家法律和道德许可的情况下，追求自己正当的个人利益；而对各种诱惑，能克制自己的欲望。强调检察官要“慎欲”并非不允许其有欲望，检察官也可以像常人一样大胆地追求个人正当的欲望，但要克制私欲。作为一名检察官，应该常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，常修为警之德，只有这样才能真正成为一名道德高尚的人。

慎微指检察官要注意小节，在点滴小事上严格要求自己，防微杜渐。当前检察队伍中有一些检察官的违法犯罪，大多是从接受一条烟、收下一瓶酒或接受一次吃请开始的。俗话说，“吃了人家的嘴短，拿了人家的手软”，收礼受贿，就要为人家的请托营私开方便之门，利用检察职权办关系案、人情案、金钱案造成执法不公，也为自己走向违法犯罪埋下了祸根。检察官一定要从思想上高度重视这个问题，要严格遵守最高人民检察院的各项规定和职业纪律，慎重对待周围的小事，要做到从小抓起、从少抓起，做到“勿以廉小而不为，勿以贪小而为之”。

慎隐是指检察官在独处、无人监督、有机会做坏事而不会被人发觉的情况下，要严格自律，不做越轨的事。由于职业的需要，检察官独立办案的机会比较多，手里又掌握着一定权力，并经常接触社会的阴暗面，在执法办案过程中，还会经常接触到大量的赃款赃物等。一些犯罪分子为了逃避法律制裁，往往私下或以金钱来贿赂，或以美色来引诱，或以人情来软化。因此，当检察官身处“人所不知而己所独处”时，在只有“天知、地知、你知、我知”，失去外界监督的情况下，一定要谨记 “若要人不知，除非己莫为”、“手莫仲，仲手必被捉”、“法网恢恢，疏而不漏”的古训，在任何时候，任何情况下，都不应心存侥幸。作为检察官，只有严格自律，狠杀“心中贼”，筑牢道德防线，才能真正做到为检清廉。

（三）自励

所谓自励，就是检察官要加强理论学习，勤于实践，牢固地树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，自觉培养新时期检察官的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉抵御歪风邪气，永葆法律监督护者的本色。

检察官要做到自励，需勤于学习提升自己。为提升检察官的法律监督能力，检察官需进行三方面的学习。一是学习政治理论，提高政治素养。当代检察官应自觉运用党的创新理论成果武装头脑，牢固树立社会主义法治理念，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。二是学习检察业务，提高业务素养。检察机关是国家的法律监督机关，检察官只有系统地掌握法学理论，精通检察专业知识，学习以检察学为标志的检察理论体系，才能更好地履行法律监督职责，更好地承担起维护国家法律统一正确实施的重任。三是广泛涉猎各学科知识，提高人文素养。提高检察官人文修养，要求检察官努力学习相关知识，如哲学、历史、文学、艺术等社会科学和自然科学领域的知识。同时检察官应当关注社会，熟悉国情，了解民意，与时俱进，增强人文关怀，同情弱势群体，坚持以人为本，维护社会公平正义。

二、职业道德教育机制建设

（一）强化中国特色社会主义理论教育，树立道德信念、锻炼道德意志

在检察官的教育培训中，尤其要进一步深化对科学发展观的学习实践，真正使科学发展观更加系统地进教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入检察官头脑。科学发展观以丰富的思想内涵、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面可持续发展、根本方法是统筹兼顾的科学体系。加强科学发展观的教育培训，要在真正解决思想问题、增强培训效果上下功夫，帮助广大检察官深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实树立立检为公、执法为民的思想；帮助广大检察官树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的观念，把科学发展观转为谋划检察机关发展的正确思路、促进检察工作发展的有效措施、保证检察事业科学发展的体制机制，真正把科学发展观贯彻落实到检察工作的各个方面。

检察官作为中国特色社会主义法治的建设者和社会公平正义的守护者，应当尊崇宪法和法律，严格执行宪法和法律的规定，自觉维护宪法和法律的统一、尊严和权威。因此对检察官进行职业道德教育时，必须加强对法律的忠诚意识的教育，即树立对宪法法律的坚定的信仰和信念。敬畏、崇尚和信仰法律的情感、意志，是公正执法的根基。检察官只有获得了法律信仰的精神支持，才能坚定地履行自己的道德责任，否则就会出现动摇妥协、退让，放弃自己的职责。

（二）着力法律监督能力培养，养成职业道德习惯

法律监督是宪法赋予检察机关的神圣职责，是检察机关全部工作的目标和宗旨，体现于每一名检察官的执法活动中。因此，应在检察官业务能力培训中坚持强化法律监督、维护公平正义的主题，将业务能力培训与公正执法结合起来，提高检察机关法律监督的能力，做到监督者敢监督、能监督，被监督者信服监督；将业务能力培训与文明执法结合起来，提高检察机关法律监督的效果，做到监督者会监督，善监督，被监督者接受监督。为此，检察机关及检察培训机构可以采取形式多样的教育培训方式培养检察官的法律监督能力。例如大力开展岗位练兵、模拟法庭辩论等活动，形成学以致用的良好风气。组织新知识、新科技培训，不断提高工作技能。积极引导检察人员参加高层次学历教育，培养一批适应新时期检察工作需要的 “专家型”、“复合型”、“专门型”人才。积极组织开展各类理论研讨、检察论坛等活动，提高检察人员业务水平和执法能力。

（三）营造健康的检察文化，提高道德意识、陶冶道德情感

检察文化是指在社会主义检察制度下，检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和。检察文化以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为目的，以创新检察管理体制为途径，以营造良好人文环境为形式，具有丰富的思想内涵。良好的检察官文化氛围有助于检察官职业意识的养成，陶冶检察官道德情感。加强检察文化建设是一项系统工程。在建设途径上，可以从营造学习氛围，和谐的工作、生活环境，宣传先进典型人物，开展形式活泼的文化活动，倡导家庭美德，贯彻检察官就职宣誓制度等诸多方面着手。要把检察职业道德教育与深化社会主义法治理念教育、实践社会主义核心价值体系结合起来，与执法规范化、反腐倡廉建设结合起来，与树立和弘扬优良作风结合起来，与推进检察文化建设结合起来，与推进基层检察院建设结合起来，做到统筹兼顾，相互促进，切实把职业道德教育落实到理想信念的树立过程中，教育引导检察人员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，坚守职业信仰，强化职业责任，牢固树立社会主义法治理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中；切实把职业道德教育落实到检察官维护社会公平正义的价值选择中，教育引导检察人员坚持检察工作主题，把维护社会公平正义作为检察工作的生命线和首要价值追求，牢记职业使命，提升职业素养，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当做维护社会公平正义的具体实践，努力做社会公平正义的守护者；切实把职业道德教育落实到检察机关的社会形象提高中，教育引导检察人员忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，珍惜职业荣誉，遵守职业纪律，增强法律监督能力，以严格依法办案、模范遵守法律的实际行动赢得人民群众的信任、尊重和认同，不断提高检察机关的社会形象。通过深入开展主题实践活动，全面加强检察职业道德建设，切实增强执法信誉度、社会认可度和人民满意度，全面提高检察机关公信力。

三、激励与监督机制建设

（一）建立健全检察官职业道德的激励机制

激励机制对检察官行为的规范和司法公正的促进效用是客观存在的，良好的激励机制能够激发检察官的工作热情和创造潜力，能够激励检察官始终保持奋发向上的精神状态和开拓进取、与时俱进的创新精神，以创造出更好的工作业绩。因此，在检察工作中应建立良好的激励机制，这对于检察机关强化法律监督和维护社会的公平与正义必将起到积极的促进作用。

良好的激励机制必将对检察机关的工作、对检察官的公正司法起到积极的促进效用。通过精神和政治鼓励来提高检察官的精神境界，增强检察官“忠实于宪法和法律”，树立高尚的职业德情操和检察官维护社会公平与正义，追求“执法公正”的正义感、责任感和使命感；设置物质奖励制度，通过给予适当的物质奖励，使检察官感受到自己的付出得到了肯定，也有了实实在在的回报，也体现出能者多劳也应该多得，鼓励大家积极工作。同时适当的物质奖励也给予受奖者在经济上得到一定的补助，增强他们自觉抵御不正当诱惑的能力。

（二）优化检察官职业道德监督机制

1.建立检察官职业道德评价制度。目前我国检察机关尚未建立统一、规范的职业道德评价制度，使得对检察官职业道德规范的遵守缺乏监督。因此在检察机关内部应建立检察官职业道德评价机制，这是加强职业道德监督机制的一个重要方面。可以借鉴其他国家的做法，在检察机关内部建立检察官职业道德评价机制，由院领导挂帅，委员会由院领导、处室负责人组成。委员会下设办公室，挂靠在政治部或监察室，抽调有关人员负责日常工作。评价应遵循集体评价原则、实事求是原则、民主公开原则，同时遵循教育为本、弘扬风尚的原则。评价的目的是帮助检察官及时认识自己的行为道德取向，并通过教育帮助检察官提高自己的职业道德水平，而非借此束缚检察官手脚，干扰依法办案。评价结果应是每年度检察官考核中对德行的考核依据；对评价不合格者，应及时指出问题所在并进行帮教。对评价优秀者，通报表彰；发现违法违纪现象的应及时交纪检、监察部门严肃查处。连续3年评价不合格，群众反映强烈的，应依法报请有关部门免除其检察官职务。

2.创新工作机制主动接受舆论监督。近年来，舆论监督对端正党风、匡正时弊、严肃法纪发挥了重要作用，受到了公众的广泛关注和欢迎。这说明，舆论监督的效果以及重要性得到了社会各界的认同。舆论是道德实现的重要外在力量之一，舆论监督对于检察官职业道德建设来说，是一个十分重要的手段。检察官在一定意义上是公众人物，对于新闻媒体来说，检察官既是新闻媒体的主要报道对象，也是新闻媒体的监督对象。检察机关应该建章立制，创新工作机制，主动接受新闻媒体监督，鼓励新闻媒体对检察机关和检察官的违纪违法行为予以公开曝光和披露，确保新闻舆论的监督作用。

3.建立以民主为核心的大众监督制度。建立健全群众举报制度，是发挥大众监督的重要方法，但当前群众举报制度还面临诸多实际问题，如举报人的保密、安全保障、应享有的权益等问题，都明显不足。健全举报制度，首先要完善群众举报的体系和网络，使群众有渠道举报；其次要认真办理举报事项，完善举报反馈机制；再次要健全保护和保密制度，切实保护举报人的合法权益。要通过立法，建立群众举报的激励和保护机制，充分调动群众的监督力量，从群众举报中发现线索，对举报人依法进行保护。

4.充分发挥行业性社会团体的自律机制。中国检察官协会、地方检察官协会和女检察官协会是检察官职业自律的社会团体，其在提升检察官职业荣誉感、培养检察官良好职业习惯、营造健康蓬勃的检察文化等方面存在组组上、方法上、经验上等多方面的优势。2009年，湖北省检察官协会率先成立了检察官职业道德委员会，其职能，一是研究检察官职业道德的具体内容、理论基础、实践要求以及职业道德建设中存在的问题，分析原因并提出相应对策建议。二是按照进一步培养良好道德素质、全面提高检察官素质能力的要求，指导检察官职业道德建设的具体运作，对先进事迹和做法进行宣传和褒扬，并建议有关部门予以奖励。三是对违反检察官职业道德标准的现象予以制止，对不符合检察官职业道德标准的行为进行纠正，提出惩戒意见，或建议有关部门予以处理。这种新的工作机制既充实了检察官协会的工作内容，又加强了检察官职业道德建设的力量，值得借鉴和推广。

*国家检察官学院［102206］