周寿祺：现在的问题不是分不分，而是怎么分

“管办”究竟应该结合还是分开，党的十七大报告“一锤定音”，全面地提出“实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”。

根据“政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针”实行产权制度改革，建立法人治理制度，对国资所有权、法人经营权、行政监管权分开，达到在政府统一领导下，职责分明、互相制衡的目的。

产权制度改革后，国资所有权归属国资委。作为出资人，国资委应设立国有医院资源管理处室，必要时仿照纪检委，对医院派驻监督组，行使资产的占有权、使用权、收益权和处分权，但不干预经营。

建立医院法人治理制度后，按规定建立理事会、监事会（包括社会代表），确定法人代表。同时向社会招聘医院院长，签订契约，委托经营。

实施产权制度改革和建立法人治理结构后，卫生主管部门主要负责行政监管，履行规划、准入和监管的职能。这样才从“管办结合的铁道模式”转向“管办分开的公安模式”，不管谁买车，只管办执照，违章处理。