市场经济体制下建筑安全领域弊端与发展前景

姜杰 中国劳动关系学院 100037

市场经济体制下建筑安全领域弊端与发展前景

姜杰 中国劳动关系学院 100037

市场经济体制下如何让建筑领域安全工程和谐稳定发展，市场经济体制导致的安全领域的一些缺陷，如何让企业利益与安全领域投入和谐共处，共同繁荣发展。不要任其安全领域的滞后，经济的不断发展会渐渐提升安全的投入，但是光是依靠市场体制的调节被动的让安全领域发展，必将不会有利于整个社会的发展。整个行业的和谐发展，依赖于安全投入和利益的增长必须是成一定比例的。

“经济学在很大程度上就是关于得与失的计算和比较。”如今市场经济体制下，经济利益对于安全的影响日趋明显，安全是投入型的，对于经济领域是一种金融资本的流失。但是安全同样也是一种资本，是建筑经济领域不得不具有的一种资本，这种相辅相成的辩证关系，通过对这种辩证关系的理解，找到两者之间的平衡点，从而有利于建筑安全领域的发展，同时不影响企业的利益。达到国家要求的合理化发展，也就是可持续发展。

城市化进程的推进，经济全球化的到来，种种机遇与挑战并存的制度，考验着安全领域的发展，谋求整个建筑安全行业的和谐发展，对国家具有战略意义，维护国家的国际形象，提高民族文化内涵。找到经济利益与安全发展的矛盾所在，明白他们的依存关系，将会有利于整个建筑领域的发展前景。

经济学鼻祖亚当·斯密的“一只看不见的手”操控着世界发展的说法，这种影响同样影响着建筑安全领域的发展。两者的矛盾之处，并不难理解，甚至并不复杂，主要在于市场经济体制中企业追求利益最大化，从而在安全投入中，未免会迟疑或者说克扣，从而导致无数的安全领域内的弊端，其中包括安全机制不够建立健全，国家法律不够完善，安全文化水平低下…… 经济效益与安全两者的相互依关系存则显得隐蔽，“生产必须安全，安全促进生产”这并不是两者依存的根本原因，这只是一原则性的口号，这是国家为了安全发展而提出的要求，然而要求往往是不被执行的，这是我国的现状。两者依存的根本原因在于，安全是如何促进生产的，如果看不见安全对生产的直接或者说不是经过量化的结果，那么企业是不会在安全领域内投入的。

首先来看一个事例。

“一位德国安全工程师对一家有1000名员工的大型皮革厂所进行的调查表明：由于雇员眼睛的轻度损害，使这个工厂每年损失1500个工时，起价值大约为4.5万马克；如果给工人买防护眼镜，只需要花费1.5万马克就够了。通过这样的计算，雇主决定马上给工人购买防护眼镜。”

从这个例子看出，雇主只是通过一项简单的安全投入，就减少了很大一部分不必要的直接经济损失，这还不包括没有计算的非直接经济损失，同时也获得了更多的不能量化的企业利益，首先为自己的企业的形象提高很多，其次减少了不必要的伤害，对员工表现出了一种人道主义的高尚思想，并且没有影响自己的经济效益，并因此提高了经济效益。

这一结论同样可以运用到建筑安全领域，在建筑领域的伤亡伤残数字巨大，每年用在赔付员工的经济损失以及给企业自己造成的间接经济损失都是难以估量的，由于中国的事故统计技术的落后以及某些企业的不透明掩盖，导致真实的赔偿以及事故发生，远远大于所能够见到的数据，单就是可以看见的伤亡数字都是一笔不小的开支，通过一系列投入产出比的计算的话，如果做相关的安全投入，那么损失必定降低，并且在一定程度上提高企业的效益。

“建筑行业是一个高危行业，是各国职业安全事故率最高的工业部门之一”。在我国，据不完全统计表明，我国建筑业每天有3人死于建筑事故，而造成的直接经济损失可达项目成本的3%～6%。数据看出，对安全领域的投入给经济效益带来的收益或者说减少了损失，这说明对于安全的投入既不会有损于利益的获得，同时也为国家的和谐社会发展做出的巨大贡献，同时对自身建筑行业的发展具有很高的战略意义。

投入，就必须相对我国的弊端进行充分的了解，从而对症下药，不要总是指东打西，丝毫没有结果，如果是体制有问题，就改革体制，如果是执行有问题，就加大执行力度。弊端分析如下：

1 市场经济体制下的企业负责的弊端

我国的当前的安全管理体制是国务院在1993年《关于加强安全生产工作的通知》中提出的实行企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪的安全管理体制。在这个体制中不难看出，最为重要的一个环节就是企业负责，当然在发生任何事故的时候，企业也是首当其冲受到质问的。真是在这种体制下，企业的地位才会显得如此的重要，也正是这样一种企业自主负责的制度，从某种意义上来说，导致了经济效益对安全领域的影响重大。

总结一切人们关于建筑安全领域的不足或者说缺陷，也就是安全领域的弊端，大致有以下的不足之处。

1.1 企业领导不重视安全，生产高于安全，重生产，轻安全。企业的法定代表人理所当然就是安全的最高领导，也就是安全第一责任人，然而许多企业的安全负责人往往是由其他职位的领导挂职，经济利益摆在首要地位，国家法律明文规定，不安全不能生产，然而许多企业通过关系权利集团，层层利益分拨，导致安全也被层层分派，最后的结果可能是不了了之，当最后工程被分派到多个包工者手里时，就已经完全脱离了安全系统。

1.2 安全从业人员以及建筑行业从业人员的素质低。安全从业人员必须是专业人员，而且最好通过认证，但是目前的实际情况往往在意料之外，在工地可以看见没有防护措施的安全人员，那到底是没有经过训练的安全人员还是素质较低的安全人员，或者是挂职安全人员，不管是属于哪一种情况，都是不符合规定的，然而1999年建设部管理司金德钧同志，在全国建筑安全工作会议上明确指出，“建筑面积在1万平方米以上的工地，必须设置2到3名专门管理安全生产的工作人员，5万平方米以上的大型工地，要按专业设置专职安全员……”。筑业的从业者大多数都是农民工，对于安全领域的知识掌握的少之又少，自身的安全意识也淡漠，对于他们的安全的保证还是在于安全人员的配置。安全条件好的岗位，工人也比较更容易接受较低工资水平。

1.3 建筑市场的管理不规范。使得众多的商人以及企业有更多的可乘之机，对建筑的质量以及安全工程都没有办法保障。建筑市场的不公平竞争，权利的遮蔽，利益关系网的复杂，导致建筑市场的实际情况很难摸清。

1.4 投入不足，无论是人力的投入还是安全设施的投入，都在需求上呈现明显的不足趋势。教育投入的不足，导致整体行业素质低下。从业人员的素质低下则体现了企业利益高于一切的做法，在安全领域投入的资金缺乏，安全设施就更明显的表现了企业的这种侥幸心理。

2 市场经济体制下建筑安全的发展前景

市场经济体制的利益最大化是安全投入的最大障碍，然而又将安全的最大责任交付于企业，而企业就是最重视利益的一方，站在利益的刀刃上的时候，企业能不能承担起这样的责任，能不能对安全事业不断推进。

安全必须要适应体制的变化，以求得自身的发展，而不能恪守成规，在计划经济时代，也许企业还能够在利益与安全之间做出更多的努力，但是市场经济体制时代，企业能够按照道德这样的行为标准经营企业似乎已经不可能了，而国家要保证安全领域的发展，就只能是建立健全完整的安全体系，不能将安全与经济完全的搅和在一起，那样的信任对于企业来说，是尝到了许多的甜头，但是对于安全的发展来说，没有更多的好处。

国家政府部门只是对安全领域实行监察，给了企业太多的空挡，企业喜欢在经济头脑下找到各种的法律漏洞，给了企业太多的自主权，可能对经济的发展的确是有好处的，但是对于一个国家的长远战略是值得怀疑的，不要把希望寄予在建筑业的经济足够发达之后，随之而来的安全也会上升的，甚至期盼即使是现在的安全状况很糟糕，但是经济发达之后，就会好起来的，这样的期望恐怕就不是在有限的时间内发展出来了，企业的利益追求是不会随着利益的扩大而变弱的，不会因为足够多的利益之后，就将工作重心转移到对安全的投入，所以发展前景如果是仍然依靠企业自主能力，那么进步的空间不会太大。甚至倒退都有可能，根据国际调查表明，事实上，随着经济的发展，在赔偿上面的数字不断增加，重大事故也会增加。

国家强调安全是作为一种政治手段稳固自己的政权，然而安全在更大利益上是从人的切身利益出发，所以更应该是一种道德伦理高度上的追求。国家在实现安全这一目的时候只能是依靠法律这一种行之有效的途径，让安全的一切要求合理化，从某种程度上是能够促进人类安全文化的发展的，让法律在市场经济体制下发挥有效的作用，那么就必须明白建筑安全领域是如何受到市场经济体制的影响，今天人们更注重亚当·斯密的《国富论》，更加推崇他的利己主义思想，然而他的另一本书《道德情操论》却受到忽视，人们认为，总有一天，当他的两本书同时受到重视时，社会的发展才是更和谐的，《道德情操论》的利他主义在人类的道德层面发挥作用，利己主义在经济领域发挥作用，两者结合从而谋求世界的和谐，这与建筑安全领域中，注重安全与效益同样，两者的和谐发展对整个建筑行业才是有利的发展方向。只有企业将获得利益和谋求人类幸福的高尚情操结合在一起的时候，安全领域的发展才会取得质的进步。

让建筑安全领域取得质的进步，就必须适应市场经济体制，在市场经济体制中谋求行业的发展，促进企业对安全领域重要性的认识，并且逐步提高企业在安全中的投入，让企业明白安全的投入绝对不是资本的浪费，而是得到另外一种资本，这种资本不仅是有利于安全领域的，同时是有利于企业本身的发展和社会效应的，在官员身上口碑显得重要，那么在市场经济中，企业的口碑同样对自身的发展有着至关重要的作用。

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姜杰 中国劳动关系学院 安全工程系本科三年级。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.20.084

本研究为中国劳动关系学院资助 项目编号09YX032,“本文为中国劳动关系学院学生科研项目‘我国建筑业安全调查分析与对策研究’的成果，课题组成员为‘姜杰 刘康 黄玥诚 臧子嘉’”。

市场经济体制；建筑安全领域；企业负责制；安全产出；不可量化；前景