国外信息资源开发利用的经验对我国的启示及对策

2010-08-15于伏云吉林省蛟河市图书馆132000

中国科技信息 2010年20期

关键词：政府信息化资源

于伏云吉林省蛟河市图书馆 132000

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文中介绍了信息化建设中信息资源开发利用的意义;信息资源开发利用的现状; 国外信息资源开发利用的基本经验等。

国外信息资源;开发利用.对策

一、信息化建设中信息资源开发利用的意义

信息资源的开发和利用越来越成为国家新的经济增长点和国际力的焦点。信息资源开发利用在信息化建设中也越来越起着日益重要的作用。因而国家信息化六个要素中，信息资源的开发和利用是核心，已经不再仅仅是专家们的观点，而是被越来越多的组织，企业，行业，领域乃至于国家及全社会的普遍接受。信息资源开发利用是国家信息化的核心任务的关键，也是信息化发展的根本要求。

二、信息资源开发利用的现状

目前我国信息资源开发利用也还存在许多亟待解决的问题。突出表现为以下几个方面：一是在信息资源方面，国家还缺乏宏观规划，协调和管理，存在信息资源开发不足，利用不够，效益不高等诸多问题，二是对信息资源的开发利用不够重视，没有把信息资源的开发利用提到应有的地位。三是数字鸿沟有进一步扩大的趋势，我国不仅与发达国家存在相当大的数字差距，而且国内不同区域之间也面临着缩小数字鸿沟的艰巨任务。但由于我国不同的信息资源的数字化，网络化程度不够，同时，信息资源开发利用市场化，产业规模较小，缺乏国际竞争力，信息资源开发利用法律体系建设还不完善。

三、国外信息资源开发利用的基本经验

（一）制定信息资源开发利用战略规划。信息资源的开发利用是信息化六要素的核心，是国家信息化建设取得实效的关键，美国政府早在1993年就颁布了“信息高速公路建设计划”，确立了“重点建设数据库，促进网络信息资源开发和利用”的战略发展重点。2002年和2003年美国政府两次制定电子政府战略报告，有效推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子政府立法的依据。欧盟从90年代开始积极推进信息社会的建设，制定有《发展信息市场五年规划》和《欧洲信息服务产业促进计划》《2002电子欧洲行动计划》等战略规划，欧盟各成员国在参与制定和实施整个欧盟信息社会计划的同时，也纷纷制定了自己的信息发展规划。在亚洲，日本为了实现IT基本战略，先后推出《科学技术政策大纲》及《200年信息产业设想》，确定了未来日本信息产业的发展方向。21世纪后，又进而制定《信息技术国家基本战略草案》和《国家产业技术战略》，将建立超高速，超宽带互联网，建设全球最先进的信息化国家，作为21世纪日本信息化战略的总目标。

（二）完善信息资源开发利用配套法政策。随着信息交流范围的日益扩大，在信息资源开发利用过程中，信息安全，信息保密，信息经济利益等问题日益突出，需要法律和政策及时配合，因此，很多国家纷纷通过立法对信息资源开发和利用提供保证并进行约束。

（1）信息自由类法规政策。这类政策法律重在加强信息资源的自由获取，促进政府信息公开，加强信息交流等方面。如美国政府1993年颁布的《电子化信息自由强化法案》，1996年颁布的《信息自由法》及其修订法案，加拿大政府2003年5月颁布的《政府信息管理政策》等。

（2）知识产权保护类法规政策。这类政策旨在强调知识产权保护对信息

（3）个人隐私权保护类法规政策。这类政策重点在于保护信息资源开发和利用过程中所涉及的个人隐私权，努力创造一个全国乃至全球性的保护个人隐私安全的良好环境。

（三）提供资金支持和政策优惠。信息资源的开发利用离不开政府的重视和支持，主要体现在资金投入和政策优惠等方面。美国政府，日本政府及欧盟等都重视给予信息开发利用一定的资金支持。

（四）重视信息人才队伍建设。各国政府在信息化进程中都非常重视对信息人才的培训和教育，以美国为例，克林顿政府自上台之日起，就把信息人才的教育和培训问题看成是美国经济振兴的根本动力所在。

（五）完善信息资源开发利用的组织协调机构。信息资源的开发利用往往涉及政府各个部门，企业以及公众等各界利益，因此，在信息资源开发利用过程中，组织协调工作显得尤为重要。

四、促进信息资源开发利用的策略与对策

（一）提高思想认识，切实把信息资源开发利用利用摆在信息化发展的核心位置。加强信息资源开发利用，是推动经济社会发展的重要途径，是增强综合国力与国际竞争力的必然选择。我们要认真学习深入贯彻中央有关文件精神，进一步提高思想认识，增强信息资源开发利用的意识，充分认识信息资源开发利用的重大意义，切实把信息资源开发利用工作放在信息化发展的核心位置，努力促进信息资源开发利用，提升开发利用水平，提高信息化建设的综合效益。

（二）加大信息资源开发利用，实现信息资源的共建共享。完善信息资源开发利用的组织协调组织机构，建立科学有效的信息资源共享管理体制，强化对信息资源开发利用工作的组织协调，统筹规划和监督管理，制定政府各部门信息提供，交换，共享的规则和范围，应明确对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体，加快编制政府各部门信息资源共享目录，促进信息的电子化存储和规范化管理，实现信息资源的共建共享。

（三）加强信息资源开发，提高共享与利用水平

（1）推进政务信息资源的开发和共享。加快编制政府信息公开目录，健全政府信息公开制度建立政务信息资源目录体系和交换体系，努力实现政务信息资源共享，不断改善人口，法人单位，地理空间，宏观经济等基础信息的管理和服务，发送政府决策的信息质量，通过政府门户网的建设，推进政务信息资源的开发利用。

（2）推进公益性信息资源开发利用。充分发挥政府主导作用，支持公益性信息资源的社会开发，推进文化信息资源共享工程，开发整合科技信息资源，加大广播电视信息资源开发和综合利用力度，通过政府支持，政府资金引导，支持重点领域信息资源的公益性开发，鼓励企业，公众和其他组织开发信息资源，开发公益性信息服务，加大向农村，欠发达地区和社会困难群众提供公益性信息服务力度，加强旅游信息资源的开发与利用。

（3）促进信息资源市场的发育和繁荣。加快信息资源开发利用的市场化进程。采取有力措施，营造公平的市场竞争环境，促进信息内容商品和服务流通，发展有竞争力的信息内容企业。不断提高信息内容商品和服务的供给能力，积极促进和引导网络文化发展，鼓励文化，出版，广播，影视，旅游等行业发展数字化产品，提供网络服务，加大知识产权保护力度，依法保护信息资源产品的科研产权。

（四）加大政府对信息资源开发利用的资金支持与人才培养。我国信息开发利用的薄弱环节主要表现在：县级图书馆人少，资金少，投入少，除积极推广信息资源共享工程外，政府提高对县级图书馆资金支持力度与人力培养力度，只有这样才能提高信息资源开发利用的水平，更好地促进城乡一体化的发展。