新疆雅玛渡水电站工程移民安置工作探索

米雪燕 董鲁疆

（新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆·乌鲁木齐市 830000）

1 项目概况

雅玛渡水电站位于新疆伊犁哈萨克自治州巩留县境内。电站利用南岸干渠的灌溉渠道，在满足灌溉用水的基础上，利用与伊犁河干流的落差和特克斯河丰沛的水量，以及恰甫其海水库、特克斯山口水电站的调节作用，在非灌溉期进行引水发电。电站设计水头154.3m，设计发电流量100m3/s，电站装机容量为132MW，多年平均发电量为6.80亿kWh。工程建成后每年10月～次年3月出力大而且稳定，可弥补电网冬季出力的不足，为电网提供优质、可靠、经济的能源，进而有效地缓解了伊宁伊东工业园区用电紧张局面，满足工业园区发展生产的需要，推动伊宁地区经济发展。

工程的规划建设得到自治区主要领导的关心，得到了相关各级部门的大力支持。2007年5月～7月，建设单位委托中水北方勘测设计研究有限责任公司对新疆伊犁河雅玛渡水电站工程进行规划报告的编制。2007年11月9日新疆水利水电规划设计管理局对雅玛渡水电站工程规划报告进行了技术审查，并以新水规设[2007]154号文通过了规划报告的审查。2007年12月13日，新疆自治区水利厅以新水规计[2007]181号对规划报告进行了批复。2009年3月4日自治区发改委进行了核准。

雅玛渡水电站工程为引水式电站，从南岸总干渠八十一大坂隧洞进口附近取水，经渠道引水到压力前池，再经压力管线进厂房发电，尾水经尾水渠入伊犁河。

电站发电引水原则是：在灌溉期，南岸干渠引水量在满足灌区灌溉用水的前提下，电站利用剩余水量引水发电；在非灌溉期，电站利用闲置渠道引水发电。

2 移民安置工作存在的问题与关键

新疆伊犁地区民族成分复杂，大都采用农牧业结合的生产方式，移民工作涉及到自然科学和社会科学方面的知识，情况非常复杂，工作起来难度较大。该工程所处的阿克吐别克乡其那尔村，隶属巩留县阿克吐别克乡最西部，距乡政府10公里，全村301户、1631人，主要由哈、汉、回三个民族组成，收入来源主要为牧业。全村有饲草饲料地3000余亩，人均2亩，天然草场23万亩，人均141亩。

在新疆伊犁地区特殊的移民文化背景下，工程移民的心理显得异常复杂且变化无常。这是因为工程移民的被动性造成其心理上极强的依赖性，搬迁后自然条件的改变，尤其是与特有民族移民生产、生活休戚相关的耕地、山林、水资源的数量、质量的变化，甚至是劣化，必然会极大地刺激移民的心理。原有生存环境中所依赖的社会关系和经济来源被打破，新关系、新经济来源的重建要经历一个较长的过程，并伴随着一定的风险。生活习俗、生产习惯的地域性变化，必然会引起移民心理状态的变化。水土不服、不习惯、不胜任、不愉快等消极情绪不断滋长，形成工程移民错综复杂、变化无常的心理状态。

针对该地区移民工作的特殊性，建设单位在完成文物保护工作和地质灾害危险性评估工作的基础上，于2008年4月开展了工程占地主要实物指标调查工作，由建设单位会同设计单位和地方政府相关部门组成的联合调查组共同完成。

调查成果经参加调查各方签字认可，巩留县人民政府也予以盖章认可：工程永久占地2322.6亩 （其中饲草饲料地379.0亩、天然草地1910.1亩、用材林地24.6亩、建设用地8.9亩），临时占地1061.4亩（其中饲草饲料地225亩、天然草地836.4亩）；各类房屋面积698m2，零星树木6059株，省级公路102m，乡村公路306m，35kV电力线1550m，10kV电力线110m，220V电力线240m，通讯线路306m，古墓3处。

建设单位同当地各界取得共识后，根据 《中华人民共和国土地管理法》、《新疆维吾尔自治区土地实施管理办法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关规定，以2008年价格水平，按优化设计后勘测的实物指标进行计算，淹没处理补偿投资1932.69万元。在相关单位的大力协调下，按照公示认可的实物指标，建设单位很快同当地签订了移民安置补偿协议，当地政府同受影响个人签订征地协议、拆迁协议和补偿协议，确定征用土地的时间和范围，使移民补偿和安置工作有了依据，极大的推动了移民工作沿着健康的轨道向前推进。

3 移民安置过程中的对策和经验

考虑到雅玛渡水电站工程征占用地特点及自然、社会条件，雅玛渡水电站移民安置规划的指导思想是：贯彻开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

遵循的主要原则是：①全面规划，统筹兼顾，因地制宜。②正确处理国家、集体和个人之间的利益关系。③坚持以土为本，以大农业为主的安置原则。④节约利用土地，控制移民规模。⑤移民安置与资源开发、经济发展、水土保持和生态环境保护相结合。⑥尊重少数民族地区的民风民俗和宗教信仰。现就移民安置工作中的几点体会总结如下：

3.1 结合工程特点，尽力采取本地安置，避免文化信仰冲突

牧业移民由于历史沿袭下来游牧的生产习惯，亲戚朋友基本在一个相对固定的区域放牧，使得他们对于草场的依赖程度很高，对自然界季节的变换非常敏感。牧民的草场分为春、秋、夏、冬等不同季节草场，按季节放牧。若将移民搬迁到距原居住区较远的区域，虽然可以解决了牧业移民的生产资料，但生产资料位置的重新分布，又使得移民放牧的距离加大，生产条件被恶化，最终可能导致牧业移民返迁。

再者从该村经济发展和长远规划出发，留有部分集体土地，能够满足雅玛渡电站 （引水式工程）占用的饲草料地的调剂需求。根据当地实际和地方政府部门的初步意见，移民生产安置通过有偿调剂集体用地，改造成高产饲草料地就近安置解决。所占天然草场为春秋草场，分属18户牧民所有，占用面积仅占其总面积的1%，通过开发饲草料地，进行土地资料置换解决。

3.2 充分考虑牧业安置特点，注重移民生产生活质量安置

由于牧民人均占有春秋草场面积相对较大，除去工程占用少部分土地外还有剩余，基本可满足牧民春秋放牧之用。另外牧民还有夏草场和饲草料地，春秋草场只供春季上大山前和秋季下大山后放牧用，同时这部分春秋草场利用率很低。经与牧民充分协商，在充分尊重牧民意愿的前提下，将补偿费用于开发饲草料地，弥补牧民的天然草场损失。按照工程征多少补多少的原则，给被征地户调整分配。分配的土地现状和基础设施配套较差，根据该土地现状进行土地平整、水利设施配套、土壤改良等建设，利用3年时间使土质达到被征土地的质量，期间按规定和设计要求给予过渡期补偿，并做好农村的水土保持工作，使移民的生产逐步达到或超过原有水平。

3.3 坚持实事求是，妥善处理征迁矛盾

在工作中移民干部坚持实事求是，遇到问题不回避，主动介入。为不影响工程的正常施工进度，避免在施工过程中与当地老百姓在征占用地问题上引起纠纷，在确定工程征占用地范围后，我局同工程现场管理方、监理方、施工方及有资质的土地勘界单位共同现场确定征占用地管理范围，并在施工单位进场前，在业主单位的监督下，向施工单位明确征占用地范围，落实施工单位的埋桩及标识工作。一旦因征占用地不明造成纠纷，须会同当地政府、个人及工程管理方、施工方一同现场勘测，明确占地情况，勘测结果各方签字认可，并现场处理。

3.4 发扬移民的主人翁作用，加强移民思想文化建设

移民工作的对象是移民，所以注意发扬移民群众的主人翁作用，依靠移民群众，注意发现和培养移民中的骨干力量，尤其是少数民族骨干来开展移民工作是十分必要的。

移民是被安置的对象，安置区是他们未来生产、生活安置的归宿，理所当然的是他们最关心的问题。移民有对移民工作的参与权、知情权、补偿权、监督权和申述权，这些合法的权益都应得到应有的保护。因此，我们在确定安置去向、制定安置区规划、移民安置实施计划时，在维护国家集体利益同时，积极维护移民群众的合法权益，及时了解掌握移民群众生产生活中的热点、难点问题。深入安置区和移民交谈，认真倾听和反映他们的意见和呼声，组织移民代表考察、座谈，向他们宣传国家对移民的政策、补偿补助标准、额度、使用原则等规定，使移民消除顾虑和疑惑。

3.5 坚持按政策办事、做好移民思想工作是移民工作立于不败之地的保证

移民工作政策性强，国家有关方面的规定很多，而工作对象是广大的移民群众。每个家庭、每个人的情况都不相同，要想做到让每一个移民都满意是不可能的，只能是以国家政策为准，处理好绝大部分移民的事情。有时个别人提出的问题比较合乎情理，也让人比较同情，但政策不允许办，只好做耐心的思想工作。不能做违反政策的事，虽然暂时麻烦一些，但一方面可避免连锁反应。

另一方面，有政策依据，在政策上站住脚，经得起历史的考验。领导同志自觉刻苦学习相关的业务知识和方针政策，理论联系实际，不断提高整个团队的执行政策和解决问题的能力。从建设单位实施的移民工作看，要做好移民工作，就要做到使每一位移民都了解国家的移民政策及工程建设的重要意义，政策、法规宣传尤为重要。对此，建设单位协同相关部门刊印了多种文字和形式的宣传资料发放给移民，并通过张贴、广播等形式广泛进行宣传，让宣传工作先行，同时保证移民资金足额按时发放，并做到专款专用，全力为移民安置区的发展做贡献，保证社会的稳定和团结。

3.6 其他

移民迁建本着节约用地、少占耕地的原则。每户牧民可调整40亩天然草地，并充分征求安置区干部和群众意见，按照村庄土地利用总体规划合理布局，满足移民安置规划中关于环境容量的要求，安置区内要适应移民生产、生活的需求，水、电、路及其他生产生活基础设施配套齐全。

征占用地范围内涉及的专业项目根据情况处理，或一次性补偿，或进行专业项目复建。复建时以 “三原”为原则，以市场为导向，结合技改、产业及产品结构进行调整，以保证当地群众正常的生产生活需要。

4 结语

水电建设为高速发展的经济提供了能源保障，同时也催生了移民群体。在他们为了国家利益放弃家园的时候，应充分考虑到这个群体的特殊性，为他们的生产、生计作长远考虑。

鉴于新疆自治区伊犁地区地域和民族的特殊性，雅玛渡水电站通过结合工程特点，制定科学、合理的移民安置规划，在工程移民项目实施中加强移民思想文化建设，争取移民对国家建设事业需要的理解，自觉地支持和服从国家建设的需要，帮助移民建立起在国家扶持下自立、自强、自我发展并为安置区经济发展作贡献的思想文化氛围，使安置区内始终保持一个政治安定、人心稳定的局面，保证移民迁建顺利进行，使移民生产生活逐步走上正常轨道，保障边疆地区的社会安宁。

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