加强清洁发展机制研究促进新农村小水电建设

水利部水电局局长 田中兴

（水利部水电局，北京100053）

1 小水电建设与清洁发展机制（CDM）

水电是目前第一大清洁可再生能源，提供了世界20%的电力，在改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。我国河流众多，水能资源蕴藏量和技术可开发量均居世界首位。大陆地区技术可开发量5.42亿kW，年发电量2.47万亿kW时，其中小水电技术可开发量1.28亿kW，年发电量5350亿kWh。目前，已建成小水电站45000多座，装机容量5500多万kW，年发电量1600多亿kWh，约占我国水电装机和年发电量的30%。依靠开发小水电，我国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电。小水电在提高农村电气化水平、带动农村经济社会发展、改善农民生产生活条件、保障应急供电、促进节能减排等多方面发挥了重要作用。

随着经济的发展，人类对能源的需求也飞速增长，为应对全球气候变化，需要减少碳排放，这要求人类社会对能源结构进行调整.水电作为最重要的一种可再生能源得到了确认,世界银行2009年3月公布了新的水电策略，认为水电对能源安全具有非常重要的作用，有助于促进区域发展和消除贫困，有助于应对气候变化的挑战.亚洲开发银行计划从2013年开始将清洁能源投资目标额从以前的每年10亿美元增至20亿美元；许多发达国家正采用多方面的政策促进水电的发展，包括立法鼓励发展可再生能源，进行绿色电力认证，并为绿色电力提供电价补贴，研究水电新技术，对水电站进行增容改造.发展中国家也正采取一系列政策推进水电发展，包括进行国家水电规划，对不同地区的水电建设进行分类指导，强调充分和尽早开发，鼓励外资和私营部门参与水电建设，开展和国际组织的合作，国家对水电资源丰富地区和受水电工程影响的居民提供补贴，以促进水电工程建设。

2 我国小水电CDM发展及存在的问题

自 《京都议定书》2005年2月16日正式生效以来，清洁发展机制 （CDM）在我国进展很快。自湖南渔仔口水电CDM项目2005年12月18日成功注册以来，我国已有近900个CDM项目注册成功，其中一半是水电项目。据统计，目前我国正在开发的CDM项目已达2100多个，占全球CDM市场的40%，其中水电项目900多个，占我国开发CDM项目的44%。水电CDM项目的开发为我国小水电建设引进了大量资金，促进了我国小水电事业的发展。

根据 《联合国气候变化框架公约》的数据显示：中国是世界上减排项目储备最多、CDM市场潜力最大的国家。然而，我国小水电CDM项目开发目前在国际碳市场的参与程度和地位还比较低，主要体现在：一是在建项目参与CDM项目开发比例低，我国近年小水电每年投产在400万千瓦左右，但参与CDM开发的还不到10%。二是小水电CDM项目供需双方交流渠道不畅，项目开发和审批成本高，注册成功率低，签发率更低。三是小水电CDM项目交易主要集中在廉价的一级市场，成交价格低。

2009年，我国一次能源消费31亿吨标准煤，其中煤炭接近70%，非化石能源不到9%。非化石能源中水电约占7%，风能、太阳能、生物质和核能等约占2%。全年二氧化碳总排放量为63亿t，二氧化硫总排放量为2500万t，已经超过美国。我国已向世界承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费的15%左右。节能减排任务十分艰巨，需要大力调整能源结构。小水电作为最直接的低碳能源生产方式，与其他能源相比，具有技术成熟、成本经济、调度灵活、能源回报率高等突出优势，将进入新的发展时期。

3 加快我国小水电CDM发展的对策建议

作为世界上小水电开发最多和开发潜力最大的国家，我国要加强小水电清洁发展机制研究，在国际碳交易市场上争取主动，逐步改变我国小水电CDM在国际碳市场及碳价值链中的低端位置，进一步促进小水电发展。

一是加强对小水电CDM项目的政策引导，积极推动创建有利于开发小水电CDM项目的管理体制、工作机制，并在规划和标准制定等方面，推动小水电CDM项目尽早识别，尽快开发。二是各级小水电主管部门要与CDM管理机构保持密切联系，提出推进小水电CDM发展和规范项目管理的对策建议，加强对小水电CDM项目开发工作的协调。三是国际小水电联合会等行业协会、国内碳交易服务平台等机构应充分发挥在信息、技术、管理等方面的优势，积极为小水电CDM项目搭建买卖桥梁，广泛开展相关研讨和培训，培养小水电CDM项目开发专业人才。四是有关研究和学术机构须紧密跟踪国际规则变化，开展CDM国际规则与项目开发的深入研究，提升中国小水电CDM项目的注册率和签发率。五是调动广大小水电业主主动参与小水电CDM项目开发的积极性，使其真正成为小水电CDM项目开发的主体，在新农村建设中发挥更大作用。