履行气象社会管理职能思考

刘贵玲

(1.贵州大学经济学院,贵州 贵阳 550025;2.贵州省贵阳市气象局,贵州 贵阳 550025)

履行气象社会管理职能思考

刘贵玲1,2

(1.贵州大学经济学院,贵州 贵阳 550025;2.贵州省贵阳市气象局,贵州 贵阳 550025)

通过分析气象部门履行社会管理职能的法律依据及重要意义,分析气象部门履行社会管理职能时存在的问题,并提出解决对策。

气象部门;履行;社会管理;职能

1 前言

随着气象事业法制化建设的不断深入,社会赋予气象部门更多的社会管理职能,气象工作在社会经济可持续发展中发挥着越来越重要的作用,在当前形势下,气象部门如何依照法律、法规,切实履行好社会管理职能,从部门管理向社会管理转变,做好社会公共事务管理这项工作,努力为社会主义经济建设和人民福祉安康做出贡献,需要我们不断实践与探索。近几年来,气象部门在赋予社会管理职能方面做了大量探索,有了一些新思路、新方法,取得了一些的成绩,但也存在着不足,本文重在探讨气象社会管理职能的丰富内涵及履行这一职能的工作实践。

2 气象部门履行社会管理的重要意义

行政管理体制改革是政治管理体制改革的重要内容,也是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求。随着我国行政管理体制改革的不断深入,政府的行政体制改革力度不断加强,通过深化改革,进一步消除体制性的障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,以此来推动科学发展,促进社会和谐,更好的维护人民群众的利益。气象部门在改革大潮中,只有进一步解放思想、开拓思路,才能在国家经济建设中的地位和作用不断得到提高,气象事业才能又好又快、持续发展。因此全面履行社会管理职能是各级气象主管机构在目前面临的一项重要任务。

3 气象部门履行社会管理的法律依据

2000年1月1日,我国颁布了第一部气象法即《中华人民共和国气象法》,之后颁布实施了《人工影响天气管理条例》、《气象探测环境和设施保护办法》、《防雷减灾管理办法》、《施放气球管理办法》等法律法规;同时还有涉及气象方面的法律共 6部 14个条文,主要有《农业法》《民航法》《通用航空飞行管制条例》等。同时,各省、自治区、直辖市的人大常委会及人民政府也相继出台了地方性法规和政府规章,如贵州地方性法规有《贵州省气象条例》、《贵州省气象灾害防御条例》;地方政府规章有《贵州省人工影响天气管理办法》、《贵州省防雷减灾管理办法》、《贵州省施放气球管理办法》;贵阳地方法规有《贵阳市防雷减灾办法》;地方政府规章《施放气球管理办法》等等。在这些法律法规中,赋予气象主管机构大概 15个方面的内容,即气象行业管理及涉外气象活动、重要气象设施建设的统一规划与审查、气象专用技术装备审查与管理、气象计量器具管理、气象探测资料汇交、传播气象资料管理、加强气象灾害防御管理、人工影响天气管理、防御雷电灾害管理、气候资源开发利用及保护、对从事气象业务实行统一的气象技术标准、规范、规程、对组织气候可行性论证和环评实行气象资料审查、施放气球管理、气象行政执法与处罚等方面的管理职能。要履行好社会赋予管理职能,就只有更深入学习气象的法律、法规,掌握其精要,在实际工作中才能充分地运用,才能更好地开展气象社会管理工作。

4 气象部门履行社会管理职能现状

自《气象法》颁发实施以来,各地各级气象部门对如何贯彻落实好法律法规,推动社会法制化建设进行了深入的思考,并开展了以下几项社会管理工作,主要体现在以下几方面:

一是依托气象法律法规,确立了气象部门在当地的社会管理主体地位,并成立执法机构,建立了相应执法队伍;二是进一步贯彻落实我国行政审批制度改革,行政审批项目不断减少;三是不断加强行政审批监督管理职能,行政许可行为不断规范,投诉事件呈下降趋势;四是社会资源进一步统筹,各地均搭建了气象灾害预警信息发布平台;五是综合社会力量,构建了气象灾害防御体系,如雷电灾害防御体系基本建立,防雷社会管理职能进一步增强;六是依法开展气象探测环境保护,气象探测环境保护能力不断加强。

但是在履行社会管理职能过程中还存在一些问题。

①履行社会管理职能意识不强,履职的利益倾向时有发生。目前,各级气象部门履行社会管理职能大部分的内容是在防雷、氢气球、气象探测环境保护等方面。这几方面都与部门利益息息相关,管理部门、管理人员停留在部门利益观念较多,有部门利益就管,没有部门利益就不管的现象时有发生。这种意识的存在与产生,决对不益于气象事业的发展,对于没有部门利益的气候资源管理、应对气候变化等方面履行社会管理的措施与办法较少。

②履行社会管理职能缺乏有效手段,社会认同度不高。对气象社会管理职能的宣传手段单一,程效不高,争取社会各届的支持力度不大,从而引起社会认同度不高。社会很多部门认为,气象部门只是单纯地做好天气预报,而没有想到还有这么多的社会管理职能需要履行。

③履行社会管理职能保障措施上缺乏,履行政府职能的强制力和权威性有待增强。履职机构、人员队伍、经费的保障机制缺乏,履职人员的信心不足、素质不高,对相对复杂的案件缺乏行之有效的手段,履职的强制力与权威性有待增强。

5 对策探讨

5.1 履行社会管理职能要抓住重点

履行好气象社会管理职能要掌握好实施社会管理职能的实施主体、内容以及涉及的权力和义务,工作中要做到一个中心,二个转变、三个依托:一个中心就是以服务社会为中心:二个转变是由单纯的业务研究向调整社会权益、平衡机制、协调和整合多元复杂的利益冲突的转变;由单纯的部门业务管理向整个社会有序、协调管理的转变。三个依托是依托行政审批工作的规范开展;依托气象行政执法工作强有力的推行;依托与地方政府部门的协调与配合。

5.2 进一步做好气象行政审批工作

行政审批,是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段,随着我国行政体制的四轮改革,全国的行政审批项目大大减少,具体到贵阳市气象行政审批项目,共有 4项即防雷设计审核、防雷竣工验收、施放氢气球、气象资料的使用。气象行政审批工作是履行好社会管理职能的前提,是发现问题、规范问题的必不可少的手段,在审批工作中一定要规范行政审批流程、审批程序、审批内容,并进行公示。为办事的单位、群众做好服务工作,不能有任何的部门利益的观念。

5.3 有利推动单位内部的法制建设

一是要健全相应的法制机构,配备相应的工作人员、业务装备,以满足气象履行社会管理职能的需要;二是增强执法人员社会管理的责任意识。执法人员要把管理理念、管理方式,真正从原来所擅长的部门管理和业务管理向政府社会管理拓展,超脱部门利益,克服狭隘的部门保护主义和执法趋利的现象。三是加强执法人员的学习与培训,提高执法人员的业务能力。

5.4 创造良好外部环境,争取社会各届的支持

一是全面贯彻实施《气象法》等现行法律、法规确立的各项法律制度,加强与地方政府、人大、建设、规划、安全生产监督等部门的联系与合作、衔接、协调,以保证信息畅通;二是加强气象法律、法规的宣传力度,进一步深入到政府部门、农村、企业,向社会进一步做好气象法律、法规,气象灾害防御工作的宣传,争取社会各届的支持。

[1] 刘宪华 .关于依法履行社会管理职能的思考[J].气象软科学,2005,3:76-78.

[2] 赵建伟,李金凤 .天津市气象行政审批效能监督探讨[J].气象软科学,2008,3:120-122.

[3] 郭跃进 .完全开放阶段政府职能部门行政审批管理[J].党政干部论坛,2002,3:10-11.

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2010-05-05

刘贵玲(1971-),女,硕士,主要从事法规管理工作。

1003-6598(2010)05-0047-02