常德市粮食生产发展历程、问题与建议

邓正春,杜登科,吴平安

(常德市农业局 ,湖南常德 415000)

粮食是关系国计民生的重要商品,发展粮食生产,确保粮食安全是切实增加农民收入、着力发展现代农业、全面建设小康社会、保持社会大局稳定的重要工作。通过分析常德市粮食生产发展历程和生产现状,提出发展粮食生产,确保粮食安全的建议。

1 粮食生产发展历程

建国以来,常德的粮食生产得到了长足发展,主要表现为种植面积扩大,生产水平提高,种植品种更新,粮食产量增加,对保障粮食安全发挥了重要作用。

1.1 生产面积扩大

1949年,常德粮食生产面积仅44.2万公顷,2009年粮食生产面积达 66.9万公顷,增加 22.7万公顷,增长51.3%。解放以来,常德粮食生产面积呈增加、减少、再增加的态势。据统计,60年间,粮食生产面积 66.7万公顷以上的34年,其中1978年达到84.1万公顷,创历史纪录。粮食生产面积中水稻占80%左右,1970年水稻面积63.4万公顷,为历史之最。20世纪50年代粮食生产面积为迅速发展时期。党中央、国务院为解决人民吃饭问题,把发展粮食生产作为头等大事来抓,常德粮食面积从1950年的 47.8万公顷迅速发展到 1958年的 77.7万公顷。 60至80年代为稳步发展时期。在毛泽东“以粮为纲”的精神指导下,这 30年常德粮食生产面积稳定在66.7万公顷以上,其中 1976年至 1979年粮食生产面积连续 4年在 80万公顷以上,达到历史最高峰。90年代为滑坡时期。由于种粮效益低,农民种粮积极性受挫,粮食面积逐年减少,出现了双季改单季、稻田挖塘养鱼、种草养畜、压粮扩经,面积由 1990年的 70万公顷,下降到53.2万公顷,减少 16.8万公顷,减少 23.9%。一季稻面积由 1990年的 2.7万公顷增加到 5.3万公顷,增加 2.6万公顷,增长96.3%。 2000～ 2005年,由于粮价低,卖粮难,一季稻面积迅速扩大,猛增到 14.5万公顷。 2004～2009年,中央为扶持“三农”工作连续出台了 6个“一号文件”,促进了粮食生产发展。一是取消了农业税;二是提高了粮价;三是给予了补贴。农民种粮积极性得以充分调动,粮食生产面积迅速增加,2009年达到 66.9万公顷,19年后再次突破千万亩大关。

1.2 种植品种更新

在 20世纪 70年代以前,水稻品种单一,常德全是常规品种,同时茎秆较高、易倒伏、产量低。1975年以后,随着杂交水稻的研究成功,粮食种子繁育力度不断加大,良种层出不穷,产量大幅度提高,常德水稻种植也进入了“高秆改矮秆、常规改杂交、单季改双季”的时代。50年代初期,常德种植的水稻几乎都是高秆品种。由于高秆品种易倒伏、产量低,50年代后期,国家发出了压缩高秆品种、推广矮秆品种的号召,农业科技人员加大了矮秆品种的繁育推广力度,先后引进、繁育、推广了农垦58、矮脚南特等一批矮秆品种。60年代矮秆品种逐步推广,水稻产量迅速提高。1961年每公顷产量仅 1 671.0 kg,1969年迅速增加到 2 661.0 kg,增长 59.2%,实现了水稻产量的第一次飞跃。70年代以前,常德种植的水稻都是常规稻,为进一步提高水稻产量,以袁隆平院士为首的一批水稻专家开始杂交水稻品种的选育,一批杂交水稻新品种相继问世,水稻产量不断提高,每公顷产量由1970年的2 569.5 kg增加到1979年的4 054.5 kg,增长57.8%,实现了水稻生产的第二次飞跃。解放初期,常德一季稻种植面积在 33.3万公顷左右,1953年一季稻面积最多,达 40.2万公顷,占常德水稻生产面积的73.1%,总产只有 130.5万吨。为了增加粮食产量,国家提出了单季稻改种双季稻。按照上级精神,常德大力推广双季稻。 1959年一季稻迅速下降到 21.2万公顷,比1953年减少19万公顷,下降47.3%。70至 80年代,全市一季稻面积在 2.7万公顷以下,其中 1975年一季稻面积只有 1.3万公顷,为历史最低。由于双季稻面积迅速增加,粮食总产持续增加,与 1953年比,1969年总产增加42.1万吨,2009年增加 274.3万吨,实现了水稻生产的第三次飞跃。水稻生产经历三次质的飞跃后,基本上解决了人们的吃饭问题。80年代后期,科技工作者又把杂交稻既高产又优质作为重点攻关课题。常德水稻育种专家李伊良选育出了全国第一个水稻优质不育系金23A,引领全国掀起优质水稻的革命浪潮,解决了人们从“吃饱”到“吃好”的问题。进入 21世纪以来,以袁隆平院士为代表的农业科技工作者又开始选育超高产优质稻(简称超级稻),优质稻和超级稻种植面积不断增加,到2009年,全市优质稻种植面积达 32.5万公顷,超级稻种植面积达 14.3万公顷。

1.3 栽培技术提高

1949年以来,在继承和发展群众经验的基础上,运用现代农业科学技术,粮食栽培技术不断提高,促进了粮食生产发展。50至60年代,粮食作物种植基本上是以群众经验为基础,再加上大锅饭制度,管理较为粗放,单产较低,一般产量 1 950 kg/hm2左右。 70至 80年代,粮食作物栽培技术有所提高,开始推广良种良法,产量也有所提高,一般产量达3 450kg/hm2以上。进入90年代以来,粮食高产栽培技术大面积推广,“良种良法”观念深入人心,机耕、机插、机收、直播、抛秧以及节水灌溉、测土配方施肥、植保专业化防治等新技术得到广泛应用。据统计,2009年常德水稻直播面积 23.3万公顷,软盘抛秧面积 12.7万公顷,测土配方施肥面积 52万公顷,植保专业化防治面积 8万公顷。通过良种良法配套,粮食产量突破 6 000 kg/hm2,其中水稻产量达 6 397.5 kg/hm2,比 50至 60年代单产增长了近 3倍。

2 存在的主要问题

常德粮食生产虽然有了较大发展,但也还存在一些不容忽视的问题,严重制约粮食生产的发展。

2.1 基本农田逐步减少,耕地质量逐年下降

由于城镇化、工业化建设速度加快,加上以高速公路、铁路为主的基础设施建设大量占用耕地,常德乃至全国基本农田呈锐减之势。据统计,近十年来常德耕地减少近 4万公顷。同时,由于受潜育化、化肥化的影响,常德耕地质量不断下降。据调查,有机质含量逐年减少,中、低产田比例不断加大。近二十年来,投入耕地的有机养分正以每年1个百分点的速度减少。与1997年相比,2003年的高产田面积下降了8.1%。

2.2 农田水利建设滞后,抵御灾害能力不强

农田基础设施大多是 20世纪七八十年代修建的,目前排灌设施老化,装机容量不够,沟渠路坝毁损严重,病险水库较多,排灌不够畅通,抵御自然灾害能力较差。如临澧县青山渠刚修建时灌溉面积 2.5万公顷,现在因渠道不畅,灌溉面积不到1.5万公顷。特别是农民种田灌水困难,由于沟渠严重破坏,水跑冒滴漏严重,原来只抽水 1 h就够了,现在就是抽水 5 h水也难到田里,农民怨声载道。有些水库年久失修,蓄水量逐年减少,存在安全隐患。由于缺水或灌水困难,迫使部分农民不得不由双季水稻改种一季水稻。另外,常德市地处洞庭湖区,水灾发生频繁,对粮食生产威胁很大。

2.3 种粮比较效益偏低,粮食面积难以稳定

虽然国家提高了粮食最低收购保护价,但粮食生产比较效益仍然偏低。除去物化成本,一般种1hm2一季稻收入7 500元左右,种双季稻收入 10 500元左右,而种棉花、烤烟收入 15 000～ 22 500元,高的达 45 000元以上,种蔬菜收入 22 500～ 30 000元,高的达 75 000元以上。目前,由于种粮比较效益低,农民种粮积极性不高,粮食面积难以稳定,改粮扩经现象时有发生。20世纪 90年代至 2002年,由于粮价不高,种粮效益低,卖粮难问题日益突出,全市出现了压粮扩经、挖塘养鱼、种草养畜的现象,种粮面积急剧下降,面积由 1990年的 70万公顷,下降到 2002年的 44.7万公顷,减少 25.3万公顷,下降36.2%。2009年由于棉花价格上扬,棉农收益较高,2010年预计将有部分水田改种棉花。

2.4 土地流转不够畅通,规模经营难度较大

土地经营权承包给农民后,一定 30年不变,虽有利于农村稳定,但不利于土地流转。目前大部分农村青壮年劳力外出打工,承包的土地宁愿抛荒,也不愿转让他人耕种。近几年,国家提高了粮食最低收购保护价,种粮效益有所增加,农民都纷纷争着要田,种粮大户变成了中小户,这样一来对粮食生产规模经营,提高种粮效益造成了很大障碍。

2.5 农资价格涨幅较大,种粮补贴不够合理

自从实行种粮补贴以后,农资价格持续上涨,居高不下。据调查,2004年至 2007年,农资价格普遍上涨50%以上,有的甚至翻了一番。一般每公顷农资成本增加 1 800～ 2 250元,而种粮补贴每公顷只 1 650～ 1 800元。种粮补贴抵不了农资涨价金额,农民对此意见较大。另外,种粮补贴不尽合理。一是种粮补贴偏少,不能充分调动农民种粮的积极性;二是双季稻和一季稻补贴差距太小,双季稻比一季稻每公顷只多 150元的种子补贴,农民种双季稻积极性不高;三是现在粮食直补和综合补贴是按计税面积进行补贴,有许多非计税面积种粮得不到粮食直补和综合补贴。据调查,粮食产区种1 hm2粮食只能得到 0.8～ 0.9 hm2的补贴,农民反映强烈。

2.6 农民素质普遍偏低,粮农年龄趋于老化

据调查,常德种粮农民素质普遍较低,年龄老化严重。从文化程度上看,绝大部分种粮农民都是初中以下文化;从年龄结构上看,都在 50～ 70岁之间;从健康状况上看,青壮年身体好的农民外出务工,老弱病残农民在家种田。如此素质的农民来从事粮食生产,要发展现代农业,建设社会主义新农村,真是令人堪忧。

2.7 粮食安全存在隐患,预警机制不够健全

粮食安全存在两个方面的问题:一是粮食质量安全隐患较大。我国用占世界1/7的耕地养活了世界21%的人口,但也用掉了世界 1/3的农药、化肥,由此对粮食和环境造成了较大污染。另外,工业“三废”污染依然存在,有些地方土壤重金属超标,这对粮食质量安全构成了极大威胁。二是粮食数量安全存在隐患。由于种粮面积逐步减少,农民种粮积极性不高,自然灾害频繁发生,加上国家粮库储备不足,粮食安全预警体系不够健全,如果不采取得力措施将这些问题解决,就会引发粮食安全问题,从而影响社会稳定。

3 几点建议

粮食是安天下、稳民心的重要商品,事关国计民生和民族安危。发展粮食生产,确保粮食安全意义重大,刻不容缓。

3.1 加强耕地保护,实施沃土工程

耕地是粮食生产的基础,保护耕地就是保护粮食生产能力。一是坚决贯彻执行国务院提出的基本农田“五不准”政策,切实保护基本农田,坚决遏制乱占滥用耕地现象。二是不能把农业结构调整简单的理解为“调减粮食,多种经营”,要严格控制“毁田栽树、挖塘养鱼、种草养畜”。三是加大中低产田改造力度,建立高产稳产粮食生产基地。四是狠抓沃土工程建设,推广绿肥种植,增施有机肥料,不断提高土壤肥力。

3.2 狠抓水利建设,增强抗灾能力

一是加强沅、澧两水治理,变水患为水利,把水灾损失降到最小程度;二是加强病险水库整治,消除安全隐患,切实增加贮水能力,确保粮食生产用水;三是加强农田水利基础设施建设,确保沟渠路畅通,做到排灌便捷、旱涝保收。

3.3 提高粮食价格,增加种粮补贴

为了调动广大农民种粮的积极性,首先,最根本的办法就是提高粮价,建议每50 kg稻谷价格提高到130～150元。只有粮食生产效益提高,才能稳定粮食生产面积。其次,加大种粮补贴,建议在现有的基础上每公顷提高 750～ 1 050元,并加大双季稻补贴,建议双季稻补贴是一季稻的两倍,同时粮食直补和综合补贴最好按实际种植面积补贴。只有这样才能最大限度地调动农民种粮的积极性,才能真正稳定粮食生产面积。

3.4 搞活土地流转,提倡规模经营

近年来,由于粮价有所提高,外出务工农民纷纷回来种粮,使种粮大户越来越少。同时,大多数农民单家独户生产粮食,生产规模小、经济效益低,不利于机械化操作,也不利于发展现代农业。从长远发展的观点看,各级政府应采取激励措施鼓励农民外出务工创业,尽量减少从事农业的人员比重,同时,按照依法、有偿、自愿的原则,搞活土地流转,提倡规模经营,不断提高种粮效益。

3.5 加强市场监管,严控农资价格

各级农业执法部门要加大对农资市场的监管力度,规范农资市场秩序,坚决打击假冒伪劣农资产品等坑农害农行为,确保优质农资进村入户,切实保护种粮农民的利益。同时,要加大对农资价格的监管,防止农资价格上涨过快,对那些扰乱市场、哄抬物价的农资商贩要严厉查处。

3.6 加强农民培训,提高农民素质

“三农”工作的核心是农民增收问题,农民增收的核心是农民素质问题。要想提高农民素质,各级政府和有关部门要切实加大投入,利用多渠道、多途径培训农民,不断提高农民的就业技能和科学种田水平。只有通过培训,才能提高农民的综合素质,只有提高农民素质,才能发展现代农业,促进粮食生产发展。

3.7 采取得力措施,确保粮食安全

“民以食为天,食以安为先”。要确保粮食质量安全,应大力推行无公害粮食生产技术及农业防治、物理防治、生物防治技术,禁止使用剧毒农药,推广测土配方施肥,减少化肥用量,增施有机肥,加强农残监测,确保粮食从田间到餐桌的安全。中央和地方要在主产粮区建立粮食信息机构和粮食安全预警体系,对国内外粮食信息进行收集、整理、发布,同时适期对国内外粮食市场进行研究分析,一旦出现粮食数量安全问题,应及时通报情况,采取应急措施,确保粮食安全。

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