适应信息化局部战争要求加强精确动员建设

■ 92919部队 鲁 燕 曾 宏 余 笑

以信息化为核心的新军事变革，在对传统作战理论、作战样式、作战手段等进行变革的同时，也从深层次上引发了国防动员思想、模式、领域及样式等方面的创新发展。未来信息化局部战争，由于作战进程的速决性、武器装备的高精确性、战争的高消耗性、战场保障需求的不确定性，对动员保障的及时性、精确性提出了更新更高的要求，必然牵引战争动员向精确动员方向发展。为推进新形势下军事斗争准备，打赢未来信息化局部战争，大力加强精确动员建设势在必行。

一、搞好精确动员建设的顶层设计

精确动员建设是一项宏大的系统工程，地方政府和军队应通力协作，注重顶层设计，搞好整体筹划，力求实现精确动员能力与信息化局部战争动员需求的协调一致，确保战时能够实施平战快速转换、顺利对接。

搞好动员与作战指挥体制的对接。按照“有利于信息快速流动和有效控制利用”的原则，理顺动员机构与军政部门、社会团体之间的指挥关系，减少信息传递的中间环节和梗阻因素，保证在任何情况下，动员指挥机构均能通过信息网络，对每一个动员单位、单元行动实施灵敏高效的组织指挥。可适时成立一个军地结合、条块结合的综合部门，并以法律的形式赋予其指挥各级政府的动员机关和动员对象的权限。

摸清国防动员潜力底数。各级国防动员机构应定期开展国防动员潜力调查，以科技动员潜力和专业兵员、军民通用装备、器材等调查为重点，按照“新、准、全、密”的要求，切实摸清国防动员潜力底数，为适时准确的战时动员打下基础。同时，还应在摸清动员潜力的基础上，制订好周密的动员计划。以民兵、民船、民机的动员潜力调查为例，要在准确掌握辖区内担负军事任务的民兵、民船、民机情况的基础上，制订包括民兵平时的训练储备、战时的征召区域、数量、专业、集结地点、运输方式、补充部队、临战训练以及军需物资供应的详细计划和保障措施，民船、民机动员的集结编组、担负任务、归属部队、组织训练、改装计划、改装所需武器装备的来源等动员方案，确保需要时能够准确及时地动员征用。

掌握战场动员物资消耗标准。精确动员是一种“需求主导型”的动员模式，只有准确地预测未来战争对动员物资的需求量，才有可能实现精确化动员。为此，要注重运用定性和定量分析相结合的方法，构建综合反映信息化局部战争的规模、战争的强度、战争持续时间、作战地域特点及作战样式等因素的数学模型，并用历史统计数据和近年来业已发生的局部战争的数据进行推演，制定科学的动员物资消耗标准，进而推算出一个基本单位的动员物资需求基数。

二、加强国防动员信息化建设

加强国防动员信息化建设，是确保实现精确动员的关键。当前，重点是加强信息化局部战争动员潜力信息管理系统、动员辅助决策系统和物资订购系统的建设，努力实现动员信息数字化、信息传递网络化、动员决策科学化。

研发国防动员信息管理和辅助决策系统。要在建立科学合理的国防动员潜力调查指标体系的基础上，尽快研发具有权威性和军民通用功能的国防动员潜力数据库、动员信息管理和辅助决策系统，逐步实现国防动员的规模化、集约化、智能化，提高精确动员能力。

提高国防动员信息网络化建设水平。要下大力整合现有军地国防动员信息资源，形成各级国防动员机构之间、军队与地方之间、国防动员与保障指挥之间互联互通的信息链，实现国防动员信息收集、处理、传递网络化。

研制国防资源可视系统和网上征集系统。充分利用传感技术、条码技术、数字化技术、网络技术等，加强国防资源可视系统和网上征集系统建设，逐步实现国防物资征集、储备、调运三个环节的可视化，进而达到国防物资征集、补给的实时化。

三、创新精确动员建设的保障方式

为解决信息化局部战争中动员计划与需求之间、兵力储备与需求之间的矛盾，需要创新精确动员的保障模式，坚持按照平战结合、军民融合发展的战略思想，实现动员保障的无缝对接。

完善“两级对接”机制。一方面，要搞好各作战部队与各级地方政府在需求与保障上的对接。包括明确对接的层级、供需程序和规则、提出军事需求和动员保障的权限、供需双方的权利和义务，并建立完善的监督、指导、评估机制。另一方面，要搞好作战部门与动员部门在需求与保障上的对接。作战部门要加强对战争需求的预测，提供给动员部门作为制定动员保障预案的基本依据，以增强平时物资储备和战时动员的针对性。

实行“从工厂直达战场”的动员模式。在吸取近年来联勤试点经验的基础上，把一些与作战行动无直接关系的非军事机构和职位向地方转移，把那些与作战行动无直接关系的非军事任务，如能源、军需、医疗卫生、粮秣保障等进一步社会化。结合动员潜力的开发，挑选一些信誉好的地方企业为军队提供社会化保障服务，并优化资源结构，建立相关国民经济动员中心，形成“结构合理、功能齐全”的社会化保障布局，实现保障手段的商业化、市场化。

采取军地结合的“抽组动员”方式。“抽组动员”是跨部门、跨领域，甚至是跨地区动员的方式，其既可能是国家在全国范围内统一组织资源，也可能是一级政府通过动员部门在本行政区内组织资源。这种方式突出了高层次动员强力机构的作用，把各动员部门或领域的动员纳入统一的、可控的动员过程中，变分散式单一动员为一体化综合动员，进而可以实现动员保障要素的实时重组、综合集成和精确高效。