新时期国防动员建设需重点把握的问题

■ 拉萨市市长、市国防动员委员会主任 多吉次珠

一、认清形势，增强抓好国防动员建设的责任感和紧迫感

当前，国防动员担负的任务极为繁重：既要维护国家主权和领土完整，又要应对反分裂、反恐怖等非传统安全威胁，还要应对各种重大自然灾害和重大群体性事件等突发事件。我们必须充分认清国防动员肩负任务的艰巨性和复杂性，着眼维护国家安全稳定和促进经济社会发展，深化对国防动员建设地位作用的认识，切实增强抓好国防动员建设的紧迫感和责任感。

加强国防动员建设，是推进军事斗争准备深入发展的需要。当前，虽然国际局势保持总体稳定和战略平衡，但我们必须清醒地认识到，个别西方大国在与我继续保持接触的同时，不断在我周边投棋布子，并加强了在亚太地区的军事存在，其包围我之战略企图十分明显；我周边个别国家为谋求政治、军事大国地位，一直视我为主要战略对手，积极扩军备战，并配合西方大国对我进行战略牵制；西方国家对我一直坚持“以台制华”的遏制战略，从而使两岸关系面临的矛盾依然深刻而复杂。这些都决定了新时期我国军事斗争准备的任务仍将十分繁重。国防动员作为连接军地的重要纽带和维护国家安全的重要手段，是国防潜力转化国防实力的重要保证。因此，加强国防动员建设，对于增强国防整体实力、推进军事斗争准备深入发展具有极为重要的意义。我们必须准确把握军事斗争准备深入发展面临的复杂形势，认真落实党中央“增强国防观念、完善国防动员体系、加强国防动员建设、提高预备役部队和民兵建设质量”的战略部署，努力增强国防动员系统快速动员和遂行任务的能力，为推进以信息化建设为核心的军事斗争准备工作的落实奠定坚实的基础。

加强国防动员建设，是促进经济社会和谐稳定发展的需要。建设团结、民主、富裕、文明、和谐的现代社会，离不开经济的快速发展和强大的国防保障。当前，国内外分裂势力加紧同各种敌对势力勾连，多种手法并用，致力于分裂祖国的破坏活动；国内社会矛盾日益显现，因各种利益纠纷引发的群体性事件时有发生；我国人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾依然是社会的主要矛盾。这些都决定了我国发展经济、维护稳定的任务仍将十分艰巨。国防动员作为维护社会和谐和促进经济发展的重要力量，加强国防动员建设，对于促进经济社会和谐发展具有重大而现实的意义。我们必须认真学习领会、贯彻落实党中央关于加强国防动员建设的一系列重要指示和新颁布的《国防动员法》，牢固树立经济建设与国防动员建设协调发展的观念，按照“坚持项目带动促发展，强化政策落实惠民生，强化固本之举保稳定，在深化改革、优化发展环境上求突破”的总体工作思路，充分利用地方经济、人才、技术、装备等动员潜力，切实抓好国防动员建设，努力提高国防动员系统应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力，为经济社会和谐稳定发展提供可靠的保障。

二、把握重点，促进国防动员建设整体水平的提升

国防动员建设涉及内容广泛、建设内容繁多，不可能面面俱到。当前，必须着眼提高国防动员队伍平时服务、急时应急、战时应战的能力，重点搞好国防动员力量的编组和国防动员建设的保障工作，以重点的突破带动国防动员整体建设水平的提高。

一方面，要建强国防动员队伍。要适应应战应急的需要，切实将素质过硬、作风优良的骨干力量编入国防动员队伍。在预备役军官和民兵干部配备上，要按照“平时能抓建、战时能指挥”的要求，从党政机关、企事业单位和优秀转业退伍军人中，选拔政治可靠、军事素质好、管理能力强的优秀人才；在民兵预备役人员和各类国防动员专业队伍人员选拔上，要吸纳政治思想素质好、文化程度高、有一定专长的优秀青年，并根据其特长和专业进行合理编组；在国防动员队伍建设上，要突出抓好作战支前、勤务保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾五支骨干队伍建设，努力建设一支规模适当、布局合理、结构科学，能够有效应对各种传统威胁和非传统威胁的应战应急力量。

另一方面，要搞好国防动员建设的各项保障。要配齐装备器材。军事部门根据国防动员队伍担负任务的需要，制定装备器材需求计划，由政府按需解决。要足额划拨经费。国防动员队伍训练演练和遂行维稳处突任务、国防动员配套设施建设等方面所需的经费，要按照事权划分的原则，列入财政预算统一解决。要建好基础设施。坚持平战结合、军地两用的原则，积极推进以交通战备、通信保障、人防工事、预定战场为重点的军事基础设施建设，突出抓好国防动员教育培训指挥中心、民兵综合训练基地、人武部基础设施等重点工程建设，最大限度地满足国防动员系统训练演练和遂行使命任务的需要。要建立长效机制。各级应明确国防动员建设的保障职责、保障措施、保障范围及责任追究主体，确保国防动员建设装备器材、经费保障的规范化、制度化、常态化。

三、加强领导，推动国防动员建设与经济社会建设协调发展

国防动员建设是一项系统工程，军地各级必须强化政治意识、忧患意识和责任意识，加强组织领导，加大工作力度，促进国防动员建设与经济社会建设全面协调发展。

切实加强国防动员建设的组织领导。抓好国防动员建设是各级党委、政府和军事机关的共同职责。军政领导要牢固树立“一盘棋”思想，努力营造国防动员建设领导重视、部门配合、上下协调的良好局面。各级党委、政府要把国防动员建设摆上重要议事日程，把国防动员建设纳入经济社会发展全局统一部署、纳入工作计划统一安排、纳入财政预算统一保障、纳入工作目标统一考评，做到工作到位、措施到位、保障到位。各级军事机关要坚持在上级军事机关和地方党委的双重领导下，周密筹划国防动员建设，自觉靠上去开展工作，积极为地方党委、政府出好主意、提好需求、当好参谋。各级国动委要根据新时期国防动员建设的需要，认真履职尽责，搞好联系协调，调动各方积极性，推动国防动员建设各项工作有力、有序、有效开展。

着力促进国防动员建设军民融合发展。要针对新时期国防动员体制机制不完善、训练经费和训练场地保障难、军事基础设施建设相对滞后、民兵预备役人员流动性大管理难、通用装备物资征用难等实际问题，着眼国防动员系统有效履行使命任务的需要，认真搞好经济社会建设与国防动员建设的统筹协调，着力促进国防动员建设军民融合发展。要努力探索国防动员建设军民融合式发展的新思路、新举措、新办法，使国防动员建设的规划部署与经济社会发展的客观实际相适应，实现经济、科技、人才、资源等各个领域的军民融合。要搞好公共卫生事件监测与预警系统建设的平战衔接，完善防空预案和应急行动方案，解决好联合应急指挥机构设置、武装力量统一调度使用等问题。要注意搞好部门协调，形成促进国防动员建设军民融合发展的合力：发改委、财政等部门要结合经济社会发展实际，对军事设施建设进行统一规划，并将建设经费纳入地方财政预算；交通、通信、卫生、科技、城建等平战融合度较高的部门，在民用运力建设、通信技术的平战对接、卫勤保障、城市建设的综合防护等方面，要主动征询和听取军事机关的意见和建议，将国防需求落实到规划设计、组织实施、检查验收等各个环节；其他与国防动员建设相关的部门，要不断强化参与意识和协作意识，真正把社会需求与军事需求、业务工作与武装工作有机结合起来，把国防动员建设融入经济社会发展的各项工作之中，做到国防动员建设与经济社会建设同步抓、两不误，努力促进国防动员建设与经济建设、社会稳定、民生改善、生态保护协调发展。