依托地方资源优势构建现代军事物流业动员体系

■ 邢新建 刘世宝 孙军涛

胡总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：“要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断开创军民融合式发展新局面。”依托地方资源优势，构建现代军事物流业动员体系，寓“战场”于“市场”、寓“军事物流”于“地方物流”，实现军地物流的有机结合，既是市场经济发展的客观要求，也是现代战争后勤保障的必然趋势。随着我国现代物流业的发展，物流业作为“第三利润源”在市场迅速升温，为实现依托地方资源优势、构建现代军事物流业动员体系创造了有利条件。

一、发挥政府在现代军事物流动员中的主导作用

政府是国防动员的主体，加强国防动员建设是法律赋予政府的重要职责。现代物流动员作为国防动员的一个子系统，在发挥政府主导作用方面又有其特殊性，即在物流动员中主要发挥宏观调控、中介担保和对纠纷的调停仲裁作用。一方面，鉴于军事物流目的的特殊性，政府在运用经济手段实施物流保障的过程中，应注重发挥政策引导、法规约束、市场培育、过程调控等宏观调控作用，确保军事物流流向正确、流速稳定、流量适中。另一方面，军事物流对物流的可靠性、准确性、时效性要求都很高，无论是对军队需求方，还是第三方物流外包方，都需要一个具有良好信誉、组织稳定的中介提供担保和协调服务。由政府组织作为军队需求方和第三方物流的“纽带”，自然是最佳的选择。这既符合政府是战争动员主体的精神，也符合国民经济运行的一般规律。

二、建设军地兼容型物流信息平台

现代化的军地物流信息平台，是确保物流资源快速、精确投向和灵敏高效的基础，是实现军地物流资源整合、建立军民一体化物流保障体系的关键。军地兼容信息平台的建立应科学规划、统一领导，有计划、分步骤地开发，逐步建立起纵横向互联、全方位互通的物流网络体系，为快速高效地实施物流动员提供载体平台。一要确立正确的指导思想。要以提高物流效益与效率、满足战争和社会对物流需求为基本着眼点，在平时建设中充分考虑军事物流需求，按照平战结合、军民兼容方针，整体规划、分步建设，逐步提高社会物流管理水平、快速反应能力和综合服务保障效能，为实现精确、快速、高效的现代物流业动员提供先进的自动化手段。二要完善科学的实施规划。加强物流信息平台建设，是建成一个通过系统整合、全维覆盖、端对端、具有全资产可视能力的信息系统，建立起作战与动员、部队与地方、作战前线与后方一体的网络化保障体系。为此，物流信息平台建设必须统一规划计划、统一技术体制、统一信息标准、统一软件开发。三要构建军地合作的技术攻关队伍。从政府部门、军地院校、物流企业、军队后勤等有关单位，抽调和聘请一批精通物流业务以及计算机应用与信息技术开发等方面的人才，共同研究解决物流信息平台建设中的系统设计、工程管理和关键技术等一系列重大问题，为现代物流动员建设提供理论支撑。四要搞好动态管理。物流信息平台不是固定不变的，必须随着物流实践的发展、物流技术的进步以及动员需求的变化而不断予以发展和充实，为实现物流资源军民共享、物流信息实时流通、物流保障精确实时、物流动员快速高效提供有力保证。

三、建立“平战结合、军地一体”物流运行体系

现代物流是一个涉及多个行业、系统性较强的产业。目前，虽然每个行业都有其对口组织管理部门，但国家和地方政府缺少一个统管所有专业的部门。在动员实践中，军队提出的需求，因为缺少统一对口管理部门，而使动员职能分散于物流系统多个部门，导致需求不明、关系不顺、职能交叉，甚至还会出现供需断档现象，这在一定程度上影响了现代物流系统动员保障优势的发挥。为此，必须按照便于统一指挥、便于整体协调运用的要求，尽快构建起平战结合、军地一体的物流动员体系。要由政府牵头、军地共建、物流单位和专家参与，建立统管物流系统各环节运作的管理中心，链接政府、军队、行业协会、物资企业、物资生产与消费等六个方面，统一计划、统一管理，对军队提出的需求进行统一汇总和审核评估，并依托物流信息平台，发挥物流载体、物流服务、信息支持、运作规则等多个要素功能，实现集中控制、分头协调、信息整合、资源共享、管理高效。在和平时期以服务地方经济为主、军民共用，按市场经济模式运作，为地方物流承包租赁、委托代理、有偿服务等方式提供管理服务；在战争时期以军事需求为主，转民为军，按平战转换、有偿使用原则组织利用地方物流资源，为战争后勤服务。