“全域资源优势互补”动员应 成 为 未 来 动 员 模 式

■ 孙树安 杨高明

“就地就近”一直以来是我国进行战争动员的基本模式，如解放战争中的三大战役，以战区的邻近省份为依托进行战争动员；抗美援朝战争，以东北三省为依托进行动员；边境自卫还击作战，以边境地区为依托进行动员。当前，战争形态发生了巨大变化，我国经济社会得到了快速发展。动员模式应该适应这种变化，进行相应调整，改变过去“就地就近”的动员模式，采取以全国为依托、利用全国各地区行业优势进行全域资源优势互补的动员模式。

一、“全域资源优势互补”动员模式的优势

采取“全域资源优势互补”的动员模式，就是把全国作为一个整体，突破地区的限制，充分利用各地区经济社会发展的成果，进行全国范围的动员，形成一个巨大的动员网络，以有效满足动员需求。其与传统的“就地就近”动员模式相比，有着明显的优势。

能够有效保障现代战争巨额的资源需求。从世界近期几场局部战争来看，战争规模虽然有限，但战争资源的消耗却非常惊人。如英阿马岛之战打了45天，双方消耗近50亿美元，仅英军油料消耗就达70多万吨，每天耗油9460吨，人均约270公斤，相当于美军侵朝战争人均消耗的15倍。海湾战争仅打了42天，却消耗了650亿美元，平均每天消耗15.4亿美元。美军仅三天的地面战斗，就消耗油料7648吨、弹药1.5187万吨、水1696吨、各种物资资料1100吨，相当于美军侵朝战争消耗的20倍。如此巨大的战争资源消耗，如果仍然采取一省或数省为依托的动员，必然给动员区造成巨大的压力，甚至难以完成动员任务。而采取全国范围的动员，充分发挥全国的资源优势，既能有效完成动员任务，也能减轻动员地区的压力。

能够有效适应现代战争多样化的动员需求。现代战争是诸军兵种参加的一体化联合作战。由于各军兵种的专业性非常强，动员需求必然呈现出多样性的特征。就物资而言，仅以陆军中炮兵这一兵种为例，火炮发射的炮弹就有普通榴弹、激光末制导炮弹、子母弹、末敏弹、宣传弹等十几种；就人员而言，现代战争不管是作战人员还是后勤保障人员，所要求的专业性都非常强、专业种类也很多，仅一艘海军舰艇的专业就达五十多种、有的甚至有上百种。要满足如此多样的动员需求，仅靠一省或数省的动员显然是很困难的。而充分发挥全国的资源优势，就可有效地解决这一问题。

能够有效减轻敌空袭对我动员造成的损失。空袭反空袭已成为现代战争的主要样式。在战争发起后，敌方利用远程火力优势打击我动员体系，从精神上和物质上削弱、摧毁我方现实和潜在的动员能力，迟滞、阻止我之动员行动，将成为敌达成战争目的的重要手段。应对敌方空袭对我动员的破坏，方法途径很多，其中非常有效的一种手段就是疏散。把动员资源分散配置在全国各地，本身就是减轻敌空袭破坏程度的有效手段。敌空袭破坏掉我一个区域的动员基础，其他区域还可以继续运行。而把动员资源集中在一省或数省内，动员区域小、要素密集，而且动员区域又是靠近战场的地区，敌方集中优势兵力火力，采取远程精确打击方式，很容易破坏我动员行动。第二次世界大战中，苏联把军工厂等动员资源撤离到乌拉尔地区，从而有效防护了其动员基础。这对我们未来采取动员防护措施有很好的启迪作用。

二、经济社会的快速发展为采取“全域资源优势互补”动员模式奠定了坚实的基础

战争形态的变化需要新的动员模式出现，而经济社会的发展又为新的动员模式的实施奠定了坚实的基础。现代交通工具使物流效率提高、全域化的信息网络实现了信息实时共享，从而使全国范围内进行快速动员成为可能；而市场经济对资源的合理配置，又为动员中实现资源优势互补奠定了可靠的基础。

现代化交通工具为新的动员模式奠定了物流基础。扩大战争动员的范围，物流是基础。物流效率高、交通工具载运量大和载运速度提高，就能把相应的物资在最短的时间内运到相应的地点。现代交通运输是水、陆、空一体的立体化运输模式，现代化的交通工具载运量和载运速度都得到空前提高，且其还随着科技的发展而不断提升，这将大大提高物流的效率，使任何一地的资源都可以在短时间内运到其他任何地点，进而使全国范围内的动员成为可能。

全域化的信息网络为新的动员模式奠定了信息基础。“全域资源优势互补”的动员模式必须建立在部门间信息实时交互的基础上。因为，只有动员机构间及军事部门与地方政府部门间信息的实时共享，才能发现各地区各部门资源的优势所在，并能快速作出反应，从而确保动员快速高效地实施。传统的通信手段由于信息传输量小、传输范围有限，很难把各地区各部门联成一个信息实时交互的有机整体，地域部门之间分割严重。在信息时代，网络计算机、光导纤维和其他通信设备组成的通信网络，能够覆盖各个行业、各个领域和各个地区，能够传输从低速到高速的多媒体信息，使动员机构之间以及军事部门与地方政府部门间克服了传统意义上的地域限制，从而可有效实行全国范围动员信息的实时交互。动员领导指挥机构根据实时获取的信息，可以实时了解各地的实际情况，从而根据各地区各部门的优势，进行大范围的动员。在我国，已经建立了覆盖全国的动员信息网络，通过动员信息网络可实现信息的实时交互，从而为实施“全域资源优势互补”动员提供了信息基础。

完善的市场经济体制为新的动员模式提供了经济运行基础。市场经济体制的优势就在于实现资源的合理配置。市场经济体制通过“国家调节市场，市场引导企业”的模式运行，企业根据市场发生的信号组织运营，从而使各地区各部门的优势互补，实现整个市场资源配置的合理化。目前，我国已建立起完善的社会主义市场经济体制，全国形成了统一的市场，为各地区充分发挥自身优势、求得在市场中的生存和发展创造了条件。未来战争动员，应遵循国家经济体制运行规律，通过军事采购、价格杠杆、资源优先分配等手段调节市场，确保各地区各部门在市场引导下，根据自己的优势响应国家的动员，从而达成全国范围内资源优势互补的目的。

三、努力完善“全域资源优势互补”动员模式的保障措施

采取“全域资源优势互补”的动员模式，动员的速度、广度、繁杂度都将空前增加。适应这种变化、确保“全域资源优势互补”动员模式的顺利实施，需要综合集成动员体系、建立完善的动员协调体系、建立强大的动员防护力量。

用供应链管理理念综合集成动员体系。供应链管理，是指在满足服务水平需要的同时，为使系统成本最小而把供应商、制造商、仓库和商店有效地结合成一体来生产商品，并把正确数量的商品在正确的时间配送到正确地点。供应链管理是传统物流的新理念，其核心是从商品的生产直到消费者手中，建立起一个优化协调的网络，从而提高商品流通中的效率和效益。实施“全域资源优势互补”的动员，应借鉴这一管理理念，把动员的各个部门、各要素连接成一个有机整体，使动员从始发地一直到作战部队形成顺畅的资源流动链条，从而有效提高动员的效率和效益。为此，应着力抓好以下工作：一是搞好供应链的设计。根据动员供需的实际情况，将生产企业一直到军事需求部门的各个环节、各个要素设计成一个资源流动的有机整体，从而实现动员路径最短、费用最省、时效最快。二是建立军事需求部门与动员保障部门之间敏捷的反应机制。动员保障部门根据军事需求部门的军事需求适时作出反应，从而有效减少动员中超量动员的现象。如伊拉克战争中，美军前方和后方一体化连接，做到缺什么补什么、何时缺何时补，从而有效提高了物资保障效益。三是提高动员供应链的敏捷化程度。在平时做好各方面的动员潜力调查，建立准确的动员数据库，确保在动员实施时能根据军事需求的变化，快速调整动员供应链上的各个节点，进而提高动员效益。

建立完善的动员协调体系。建立适合“全域资源优势互补”动员的协调体系，就是使动员协调体系适应市场经济的客观规律，利用市场规律达到资源优势互补。美国一直以来实行市场经济体制，其一些动员经验值得借鉴。在美国，被实践证明行之有效的动员方法主要有：一是建立能够综合协调各机构关系的动员协调管理机构。第二次世界大战时，美国为了改变许多部局和委员会在动员方面各行其是的状态，成立了战争动员局。战争动员局有权统一联邦有关部门的生产、采购、分配、运输及军民供给活动。同时，所有机构部门都要执行战争动员局在政策和行动上的指示，并向战争动员局提交它所要求的报告。战争动员局的成立，使得各部局和委员会的动员行动能够协调一致地进行，使战争动员能够以很高的效率开展工作。二是制定健全的法规制度。市场经济是法制经济，只有建立起健全的法规制度，市场才能正常运行。市场经济条件下的动员也是一样。美国制定了《国家安全法》、《国防生产法》等健全的法规体系，为动员提供了完善的法律依据。三是制定适应市场经济的动员计划政策。美国军品生产的利润平均高出民品生产的1.5倍多，从而能够调动和刺激企业生产的积极性。科索沃战争中，美国防部管理和预算办公室及时向雷神、波音公司等有关军工企业下达了紧急生产要求，这些公司都能够积极响应，其中一个重要原因就是利益驱使。

建立强大的动员防护力量。实施“全域资源优势互补”动员，动员区域扩大，敌对我破坏可供选择的目标也相应增加，动员的防护成为重要的问题。通过对近几场局部战争的考察，敌对我动员进行的破坏可采取软硬两种途径。软破坏就是通过计算机病毒等手段对我动员信息网络系统进行攻击；硬破坏就是通过航空火力打击对我动员网信息网络系统、交通运输系统等予以硬摧毁，从而阻滞我动员的顺利实施。基于这种分析，必须建立强大的动员防护力量，以对我动员系统进行有效防护。要建立强大的人防力量，确保能有效保护我方动员的关键枢纽，阻止敌对我动员的硬破坏；要建立强大的道路抢修力量，对我动员的交通网络能够做到随断随修；要建立强大的信息网络防护力量，能够阻止敌对我进行的网络攻击、有效保障我信息网络的畅通，且能随时修复被敌破坏的信息网络。