浅谈如何有效规范集体土地管理

谢冬连，韦小花

广西柳城县国土资源局，广西 柳州 545200

0 引言

集体所有土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定确定。即农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。随着我国经济的不断发展，集体土地管理存在着一些突出的问题，如何有效规范集体土地管理就显得尤为重要，本文就此进行探讨。

1 柳城县集体土地管理存在的一些问题

柳城县位于广西中部偏北，东经108°36＇至109°50＇，北纬24°26＇至24°25＇之间。东与鹿寨县毗邻，西与罗城县、宜州市接壤，南与柳州市郊区、柳江县相连，北与融安县、融水县交界。县境内东西最大横距79km，南北最大纵距47km。总面积2109km2，折合316.4万亩，其中陆地面积301.2万亩，占95.3%，水域面积15.2万亩，占4.7%，耕地面积67.2万亩，森林面积70.95万亩。

柳城县当前农村集体土地管理出现的问题，主要有以下几种表现：一是个别村（居）未经国土部门批准，擅自将集体土地出租或出让用于非农建设；二是一些地方出现群众乱占、乱搭、乱建的违法用地行为，村（居）干部无力制止，致使违法用地蔓延；三是一些村（居）借分配责任田的名义，实行将集体土地私分，默许群众搞非农建设；四是一些地方的群众在村分给的责任田上乱搭建，有的甚至将责任田私下出让或转租给他人搞非农建设；五是一些地方出现在农田保护区内乱采砂、挖池养鱼、养牛蛙等。

2 集体土地管理出现问题的原因

集体土地管理出现上述问题，其主要原因有：一是一些镇村（居）干部缺乏科学发展观，对土地管理和使用缺乏通盘考虑和长远打算，只顾当前利益。只要有人要地，不顾项目的真实性、可行性，客户要买多少就卖多少；二是一些村（居）干部在出让、出租集体土地上，既不合法，又缺乏民主监督，出让、出租的土地数量、价格，由村（居）领导班子或个别领导说了算，引起了群众的质疑和不满；三是一些村（居）领导班子较为软弱，对群众的不合理要求，未能做很好的政策宣传和耐心解释工作，一旦出了问题，把矛盾上交了事；四是部分群众存在恐慌心理，一些村（居）土地被征用或由村私下出卖后，对土地款管理不力，出现土地款被挪用或外借资金散失，无法收回。群众看到土地被卖，土地款也未得到，他们不得不为今后的生活担忧，为此出现恐慌心理，强烈要求村（居）干部要么分钱，要么分地。当达不到目的时，就出现了越级集体上访及群体性事件。

3 如何有效规范集体土地管理

1）完善与严格土地利用现状调查制度，规范土地利用现状基础数据

在每年一度的土地利用现状变更调查的基础上，加大乡镇土地现状变更调查日常化，形成月、季登记、年度汇总上报的网络式管理制度，急时发现土地利用中存在的各种问题，同时对退耕还林、农业结构调整、土地租赁、临时使用集体土地、集体土地建房买卖、农村宅基地等方面以制度形式专项登记并形成统计簿。

2）规范农村宅基地地籍调查与管理

一方面对未开展集体土地使用权登记的宅基地，按照土地登记规则，全面开展造册、登记、颁证等工作；另一方面大力推行农民新村建设，根据村组地形地貌，因地制宜集中农民宅基地建设，规划落实中心院1处～3处，并严格实施；再一方面着力推行农村宅基地超面积有偿使用制度，制定超面积占用集体土地建宅基地的有偿使用制度办法，如超面积部分每年度每平方米上缴0.5元～1元的有偿使用费等。

3）加强队伍建设，理顺系统体制

土地管理是我国一项基本国策，规范用地保护耕地是土地系统每个成员神圣职责，一支拿得出，打得响的队伍不仅要有较高的业务水平和较强的责任感外，还要有宽松的工作环境。目前一些地方基层土地系统急需解决这样两方面问题。这就需要各级土地部门应把人员的业务学习排上重要的议程，制定学习制度，每年轮训一次，脱产学习不少于1个月，培训结束成绩不合格者限期补考直至合格；其次，稳定土地管理队伍，对土地管理人员身份、性质和待遇要明确，解决人员的后顾之忧；第三，解决土地系统体制问题，为了保证土地系统人员能独立开展工作，不受地方党委政府的约束，确保土地管理基本国策得到有效落实，土地系统应象国、地税部门一样采取垂直管理。

4）加大执法监察力度，严肃查处集体土地非法出让转让行为

对擅自将集体土地使用权出让、转让或出租用于非农建设的违法行为，由县国土资源局依法责令其限期改正，没收违法所得，并处罚款。对买卖或以其它形式非法转让土地的，由县国土资源局依法没收违法所得。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的违法行为，则依法拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；若违章建筑物符合土地利用总体规划，可以依法没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并处罚款。对直接负责的主管人员和其它直接责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

各乡镇、各有关部门要认真学习、宣传和贯彻执行国家、省、市有关土地管理的法律法规和政策，特别是国土部门要加大执法监察和检查力度，强化集体土地管理，严查集体土地非法出让、转让行为，严肃处理违法、违纪的单位和个人。

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