媒介化社会：公安机关与媒体关系的新定位

郭保刚

中国人民公安大学情报学系，北京 100038

当今社会是一个媒介化的社会。大众传媒的迅速发展，把我们带到一个媒介化的社会。一方面，大众媒介飞速发展, 无论是社会组织还是公众, 从信息交流到文化沟通, 都对大众媒介产生了高度依赖；另一方面, 大众媒介的影响力与日俱增，日益渗透到社会组织和社会生活的各个领域[1]。

特别是在当前非对抗性的人民内部矛盾突显期，公安机关由于其工作内容的特殊，随时有可能被推向媒体的风口浪尖。因此，加强舆论引导，积极应对媒体，重新认识自身与媒体的关系成为各级公安机关一项紧迫而又严峻的任务。

1 媒介化时代特点与公安工作面临的新问题

公安机关在新时代所面临的新挑战与媒介化时代所具有的特点是密不可分的。如果说媒介为社会带来的利益是一目了然的 , 那么其弊端就好像是慢性毒药[2]。而作为社会的直接管理者，公安机关首当其冲品尝到了它的毒性。1）信息传播速度快。力求迅速、及时地把新发生的事实报道出去，最大程度地缩减事实的发生与报道这两者之间的时间距离，这是媒介化时代新闻工作的重要特征，现代化传输手段的日新月异和媒体间竞争的白热化，使媒介传播的速度从以日计算到以分秒计算，特别是对特殊性事件的传播；2）覆盖面广。全中国有3亿网民，报纸2 100家，杂志9 400家，电台数千，360个新闻单位，7 000余名记者，有54个国家在华有常驻记者。借助媒体工具新闻传播无所不包、无处不在，它对社会生活的反映是综合的和全景的；3）影响大。伴随着媒介对社会无孔不入的渗透，媒介已经深入公众的日常生活，无时不在地影响着人们的生活[3]。这就要求公安机关准确地搜集分析人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带有倾向性的社会动态，这也是我们正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提。

2 追溯问题的源头

媒介化时代的到来，公安机关面临的这些问题日益凸显，这说明公安机关在新形势下对工作有着诸多不适应。这些不适应具体体现在：

1）思想不适应，认识有偏差

一方面在思想认识上还没有引起足够的重视，不少地方的公安机关缺乏相应媒体公关意识 ,也没有深刻反思媒体对公安工作产生的深远影响。各别地区的公安机关坚守传统思想关念，一味的强调公安工作的保密性，把本应进行公开的社会服务工作也纳入到保密范畴。当然，把整个公安系做成透明的鱼缸并不是正确的选择，公安工作予以公开是有选择，有目地，有指向的，是在保证公安工作正常开展的前提条件下满足媒体的新闻需求

2）方法不适应，缺乏经验和手段

个别地区公安机关对媒体不予接待和管理，把防火、防盗、防记者作为警言，一遇媒体采访把少说、不说，言多必失当作金玉良言。不相信、不尊重媒体的身份和地位，甚至把媒体当作化缘的人员来看待，相互推诿并拒之门外。[4]目前很多地方的公安机关的主要方法就是堵、盖、拖、瞒、拒、抓。其实质就是希途通过信息传播的限制来达到目地，然而，他们不知道谣言是止于真相的，只有公开才能走在谣言的前面。

3）机制不适应，信息渠道不畅

警务机制的改革必须随着社会的发展，必须保持与时俱进，及时更新、动态调整 ,各地公安机关应真正落实四级舆论引导机制，进一步明确责任，协调舆论引导，承担起各类事件的发布工作。从纵横两方面建立一个多层次全方位多渠道的信息网络，在处理突发事件时要掌握话语权，利用媒体发布相关信息，防止因信息不畅导致盲目性及滞后性。

3 公安机关与媒体的对应关系

3.1 博弈中的制衡

公安机关作为社会公共管理者是舆论监督的对象之一，舆论监督又是符合宪法的一种制度设计，是整个社会监督的一个重要组成。而媒体是我们组织动员社会，贯彻依法治治国方略与政治公开的合作伙伴。有人说，媒体作为社会的第四权力已经登上了历史舞台；具体到公安机关，媒体又是我们规范执法，文明执法的巨大助推力。

3.2 趋同中的差异

公安机关出产的是公共产品，以维护国家安全与社会秩序为己任；而媒体自称为社会空气，以舆论监督、满足公众的知情权为己任。但是在中国，媒体一方面是空气；另一方面也是事业单位，所以它一方面服务大众；另一方面利益最大化。公安机关强调法定事实，讲证据，讲程序，而媒体强调公开报导，深度挖掘，制造哄动效应，特别是个别不良媒体迎合少数群众低俗需求，认为坏事就是好新闻，为公安机关的工作制造了诸多不便。

3.3 互动中的双赢

媒体是喉舌，是信息的传播者，是社会稳定预警者，是公安工作实现人民满意的决策依据的提供者，而公安机关则是媒体最大的新闻源，据统计，媒体对社会的反面报道中70%都会涉及公安机关。可以说，公安机关与媒体是一对冤家，他们既不是敌对关系，也不是朋友关系，更不是上下级关系，在他们之间存在着永远的挑战，既是利益同盟者也是互利双赢的对手[5]。

没有监督的行政权力必将导致权力拥有者的邪恶；而不受制约的媒体情绪表达必将引发社会的无序，以媒介为重要纽带的现代政治明，需要公安机关与媒体的二者合力才能实现。

[1]林爱珺.我国社会的媒介影响与媒介依赖[J].新闻界，2007(12).

[2]蔡骐.媒介化社会的来临与媒介素养教育的三个维度[J].现代传播，2008(6).

[3]曹凤.公安情报学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2006.

[4]彭剑.媒介化社会：企业如何应对新闻危机[J].决策论坛，2008(21).

[5]武和平.在县级公安局长培训班上的讲话，2009.