江苏丰县林业生产中存在的问题及对策初探

李旭昌 ,樊 凯

(丰县农林局,江苏丰县221700)

1 引言

由于历史上黄河水在丰县泛滥达20多次,在丰县境内留下了沙荒地,沙土、泡土占耕地总面积的70%[1]。为从根本上改变丰县的生态环境,丰县人民采取开发与利用相结合的办法,治沙改水、封沙造林、植树栽果。从1951年起,对洪水冲刷形成的自然河道进行治理,营造了大型防风林带205km,栽植了苹果、酥梨、核桃等经济林约666.7hm2,20世纪60年代,继续治理复新河及支流,大搞农田基本建设 ,水 、田 、林 、路统一规划,风 、沙 、旱 、涝 、碱综合治理,坚持林随水走,林随路走的基本原则,采取点、带、网、片相结合,大规模建设农田林网综合防护林体系,大力提倡四旁植树,至20世纪70年代末,基本上实现了农田林网沟、渠、路林带化、村庄林荫化,被评为全国首批平原绿化先进县。

从20世纪80年代起,在实现林网化的基础上,大搞桐粮间作,在沙区营造泡桐、意杨小片速丰生产林,改造低产林,并通过工程措施降盐排碱,改造低产田,大面积发展经济林,建设窄林带、小网格,乔、灌、草立体配植的新一代林网。网格内宜林则林、宜果则果、宜农则农,大力发展以红富士苹果、白酥梨为主的经济林,沿废黄河、大沙河两岸建成了2万hm2的优质果品生产基地,取得了显著的经济效益;进入20世纪90年代,为进一步巩固防沙治沙成果,使沙区治理向更深度、广度进行,先后开挖、疏浚了梁西河、范西河、西支河、丰沛河等河道;在生物措施上,大力开展高标准农田林网建设,坚持窄林带、小网格、多树种混交,乔、灌、草立体配植,科学规划、合理布局、优化结构,引进推广优良品种和先进的造林营林技术;2002～2007年通过组织实施防沙治沙、防护林建设、速生丰产林基地建设等一批国家林业重点工程和高标准农田林网建设、通道绿化和新农村村庄绿化等绿色江苏省级林业工程项目,丰县林业资源大幅度增长,局部生态得到改善。

2 丰县林业生产现状

2.1 森林资源持续增长

丰县每年植树面积都在0.1万hm2以上,目前基本实现了“条条道路林荫化、块块农田林网化、河流渠道林带化、个个村庄林场化”。至2009年底,丰县总面积14.5万hm2,其中林业用地面积5.8万hm2,占40.2%。村庄绿化覆盖率为65.3%,林木覆盖率38.98%,高出全省平均的21个百分点,高标准农田林网面积7.7万hm2,林网率98.5%,四旁植树2 600万株,活立木蓄积330万m3。在林业用地面积中,有林地面积5.7万 hm2,占98.2%;宜林地面积 179.8万 hm2,占 0.31%;苗圃地面积368hm2,占0.63%;未成林造林地面积477.7hm2,占0.82%;灌木林地30.7hm2,占0.05%。

在5.7万hm2有林地面积中,防护林1.2万hm2(其中农田林网折合面积5 600hm2、河道绿化面积0.5万hm2、其它防护林866.7万 hm2);经济林1.2万hm2;商品林1.5万hm2(其中村庄折合面积7 866.7万 hm2、速生丰产林 7 400hm2),年果品总产量59.78万t[2]。丰富的林果资源为丰县生态林业的建设和迅速发展奠定了良好的基础,同时也拓宽了农民致富增收的途径。

2.2 重点工程稳步推进,局部生态得到改善

通过组织实施三次防沙治沙工程、二次防护林建设工程、速生丰产林基地建设等一批国家林业重点工程和新农村村庄绿化、森林资源保护等省级绿色江苏项目,丰县共完成成片造林2 333.3hm2,绿色通道90km、新建和完善农田林网733.3hm2、新农村村庄绿化14个。丰县1万hm2重点公益林得到有效保护,河道退耕还林得以实施,水土流失面积和沙化土地面积大幅度降低,主要干道沿线森林景观已成雏型,局部生态环境有了明显改善。

2.3 林业产业稳步发展,产值效益不断提高

丰县木材加工业的发展,得益于林业的大发展。1985～1995年,许多业户是用当地的桐木、杨木或中国椴木、水曲柳加工木线条、相框,加工水平处于低级阶段。1995～2005年,丰县木线条在国内市场的提高和市场占有量的不断扩大,部分木材经营户在政府引导下,走出国门直接与国外林场主交易,联合承租山林,自主组织采伐销售,消除中间环节,实现了原料供应的价格最低化和利润最大化;许多木线条加工户也逐步调整经营战略,加工原料由当地的桐木、杨木或中国椴木、水曲柳转向以欧洲榉木为主要原料的加工路子。90%以上的木线条加工转向了榉木、奥古曼、阿摩栋、白木、西南桦等多种进口原木和科技木方向发展,其中榉木木线条占全国市场份额的60%,丰县也因此成为全国著名的“木线条之乡”。丰县的杨木单板和以杨木单板为原料的胶合板、多层板加工企业,是在国内人造板材加工业快速升温时逐步发展起来的。至2009年,木材加工营销户已到7 000户,其中规模生产(90万元以上)加工企业已达51家,从业人员15万人,木材年加工能力达到160万m3,产值15亿元[2]。

3 丰县林业生产中存在的问题

3.1 对林业的重要性认识不足,造林积极性不高

由于林业的生长周期长,效益短期内不明显,导致重视不够,资金投入不足,忽视了林业所具有的比直接效益大数倍乃至数十倍的的生态效益和社会效益。丰县是平原地区,人均耕地面积少,林业短期直接效益不明显,影响群众造林积极性。

3.2 树种结构较为单一,林分稳定性差

杨树有生长快、成材早、适应性强、用途广泛等优点,是丰县的主要造林树种。过去几十年,多营造杨树纯林,随着代数的交替及栽培面积的不断扩大,纯林的弊端日见明显,病虫害的频繁发生,如杨树烂皮病、杨树溃疡病、杨尺蠖和杨小舟蛾等病虫害每年都有不同程度的发生,2009年丰县的杨尺蠖和杨小舟蛾危害程度较往年严重,发生一些林块和主要绿色通道上的树木叶片一周内被基本啃光的现象,对杨树资源和绿色通道防护林的安全造成很大威胁,且危害日趋严重呈现高发势头。另外,近几年杨树木材与其他树种木材比价也逐渐走低,说明市场对单一杨树木材已经作出反应。

丰县乔木林的龄组结构是幼龄林面积0.9万hm2,蓄积43.1万m3;中龄林面积2.5万hm2,蓄积251.1万 m3;近熟林面积0.3万 hm2,蓄积 30.5万m3;成熟林面积3 133.3hm2,蓄积 5.2万 m3;过熟林面积2.1hm2,蓄积0.09万m3。目前林分大多为幼龄林和中龄林,林分配置不合理。科学的林分配置应是幼龄林、中龄林和成熟林的面积配置比例为各占1/3为宜,蓄积量以1∶3∶6为合理,才有可能实现永续利用[3]。

3.3 林业有害生物防治体系薄弱

丰县林业有害生物防治模式象整个林业行业一样,没有融入到经济发展主流中去,市场化很不充分,与经济发展模式不适应,丰县林业生物防治实体成立的少,正常运行的更少;基层防治体系薄弱,森防基础设施落后,监测、检疫基本上靠肉眼观察、凭经验估测,可靠性低。防治设施还是20世纪90年代初购置,不能正常使用。在经费上,财政普遍困难,无力支付正常森防开支。森防经费基本上靠上级拨款,森防经费紧缺,导致许多工作无法正常开展,应急响应体系尚未建立。应急措施基本上还在纸上,没有落实到森防工作中去。

3.4 平原绿化水平较低,造林质量不高

丰县实施集体林权制度改革后,林业的生产方式和组织形式主要是以家庭、大户承包的经营格局,这在短期内会对林业的发展起到积极的推动作用,但从长远来看将制约林业生产经营的规模化、专业化、集约化的发展。丰县农田林网控制率虽达95%以上,但高标准农田林网控制率偏低,且林相不整齐;村庄绿化特别是中心村、小城镇、城乡结合部的绿化档次不高。另省市文件明确规定,一、二级河道两侧各20m 宽,三 、四级河道 2侧各 10m 宽,县、镇道路2侧各5m宽以上的地方均为宜林地,但是目前上述宜林地绝大部分已作为责任田分给农户,林地与农地界线不清,林业惠农政策没出台实施,也一定程度上制约了林业的发展[4]。

3.5 林业产业发展滞后

林木种苗产业品种单一,主要是乔木苗木,灌木苗几乎没有,乔木苗也是以杨树苗木为主,泡桐、法桐、合欢、刺槐、栾树等树种很少。苗圃不成规模,科技含量低。木材加工企业规模小、档次低,很多还处于手工作坊期,大中型企业和高新技术企业少,知名品牌不多,致使产品市场竞争力不强,林业资源利用率不高。

4 丰县林业发展的对策

以促进经济与生态协调发展、促进林业与农业合理配置、促进城市与乡村统筹发展、促进人与自然和谐发展为目标,紧紧围绕“生态示范、产业带动、科技先导”这一主题,以增加森林资源总量、提高森林覆盖率为重点,坚持需求导向、生态优先,生态和产业相互促进,加快造林绿化步伐。发展并运用高科技手段于林业,提高林业生产力,有效制止林地逆转,压缩对林木的大量和低效的消耗,全面发挥林业的3大效益,实现经济的可持续发展。加快培育森林资源,强化保护和管理。实施森林分类经营,增加重点生态公益林面积,提高丰县生态功能等级。充分利用丰县果树资源和地下热资源,发展以丰县生态旅游、果家乐旅游、木材深加工、花卉苗木及速丰林为主的林业产业体系建设[5]。

4.1 切实加强领导,筹措资金,增加投入

(1)加强责任落实。政府部门要把森林覆盖率、杨树病虫防治等目标纳入考核体系,建立工作责任追究和绩效考评制度,确保工作落实到位。

(2)强化宣传教育。各级宣传、教育管理部门要将林业的效益、林业法律法规的宣传教育纳入本部门的工作计划,充分利用各种媒体和载体,采取各种形式广泛宣传,加强保护森林资源意识的教育,切实唤起全社会对林业的重视和支持。

(3)积极争取国家和省市级投入项目资金用于林业建设;采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式,吸引各方面的资金,形成国有资本、集体资本和私营资本共同参与的多元投入机制,继续扩大林业规模[6]。

4.2 严格执行森林资源保护法律法规,依法行政,推进林业产业可持续发展

(1)严格执行各项森林资源和林政管理制度,严厉打击毁林开垦,乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为,坚持森林采伐限额管理,坚持凭证采伐、凭证加工、运输木材的制度,切实加强林权管理,确保森林资源稳步增长。认真及时核发林业用地的林权证,进一步明确和稳定森林、林木和林地的权属,依法保护森林资源所有者和使用者的合法权益。

(2)建设好森林公安队伍和各级林业执法队伍,充分发挥他们在保护森林资源中的作用。加强执法内部监督,树立文明执法形象,杜绝“三乱”行为。

4.3 加强林业有害生物防治及其保障体系建设

以林业可持续发展和持续减灾的思想指导林业有害生物防治工作,以“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”为防治指导方针。同时积极引进和采纳相关领域的新技术新方法,使治理手段、治理工具更趋多样化、防治效果更为高效持续[7]。

(1)加大林木病虫害预测预报与防治的力度,加强基层森防专业队伍建设、县级防治作业专业机构(防治公司、森林医院、防治专业队等)建设,开展森防技术服务、森防药械经营和防治作业服务,以满足林权制度改革发展的需要。加大基层森防经费投入,保证基层森防机构正常运转。加强基层森防基础设施建设,提高基层森防机构防治能力。实现专业化的监测,规范化的检疫执法,严密拦截有害生物扩散。

(2)制订和完善森林重大火灾应急预案、重大林业有害生物灾害预案和重大林业生态破坏事故应急预案,建立起以预防为主、防治结合的生态安全应急预警机制,提高快速反应和应急处理能力。

4.4 强化工程管理,提高绿化造林标准

(1)创新机制,激发营林护林的活力。对规划的重点工程,要按照不同林种、树种、品种的基础操作规程实施,要做到规划上图,任务到路段、到地块,规划要具体,要切实可行,要坚持统一规划、统一苗木、统一栽植、统一管理的做法,确保所栽树木良种化、规范化,做到栽前有设计,栽时有指导、栽后有检查。继续推进林业产权改革,吸引非公有制经济投入营林,激发营林造林的积极性。在管理上建立林业经营新机制,推进造林养护市场化、制度化、专业化,不断促进林业事业发展。

(2)实施土地合理流转、适度集中、实现科学规划。这样做,一方面通过拍卖、租赁、承包等多种经营模式,使愿意造林者有了用武之地,为林业的规模化、集约化、专业化经营打下基础。另一方面避免了一哄而上一哄而下的局面,既提高了经济效益又使部分剩余劳动力进入二、三产业创业致富。

(3)合理品种布局,多品种造林,多营造混交林。在造林规划时,有意识地规划营造混交林,这样一方面可以减少病虫害的发生,提高林分质量,尤其是避免大面积人工林虫灾的发生和蔓延,减轻防治负担。另一方面混交林保持和改善水土的效益优与纯林,有利于林业的可持续发展。在设计和营造混交林时,必须有充分的实践和理论为依据,营造混交林也要以适地适树为前提,以充分发挥种间互助为基础,来指导混交林设计和营造工作。

4.5 林业产业体系的建设

(1)速生丰产林基地建设。通过给吉林森工、嘉利木业等龙头企业牵线搭桥,鼓励群众签订速生丰产林种植定单,以点带面,大力发展速生丰产林,推广以69杨、72杨等为主的速生树种,建立速生丰产用材林基地,缩短木材生产周期,缓解木材供需矛盾。

(2)绿化苗木和花卉基地建设。根据目前道路绿化和镇、村、户绿化的要求,绿化苗木和花卉品种是今后绿化的需求热点。今后几年,丰县要突出彩叶花灌木和鲜切花,按照先自给、后上市、以优、稀取胜的发展思路,逐步形成“四条线、一大片”的格局,即沿徐丰线、丰沙线、丰金线、丰单线两侧建立点状基地为依托,集中形成于南环城线,片状绿化苗木和花卉生产基地。

(3)经济林基地建设。以市场为向导,以效益为中心,加快发展适销对路的名、特、优、新干鲜果品,调整树种结构,在稳定现有苹果、梨等品种面积的基础上,适度发展加工果、设施果。

4.6 林业支柱产业

(1)木材加工业。今后几年,对在丰县星罗密布的板皮加工业要调整加工企业数量,限小扶大、优扶劣汰,提高技术、设备水平,提高产品质量、档次。方法就是通过行政干预在县、镇、村三级分别组织木业商会,选出村、镇、县商会负责人或会长,形成合力,增加抗风险和市场竞争的能力,保持住丰县板皮加工的市场地位,保持住大量原木有条不紊进入丰县的资源优势。对丰县木材的深加工企业要给予资金和政策的支持。

(2)果品加工业。丰县是江苏省唯一果品生产基地、全国十大果园之一,大沙河红富士、白酥梨响誉海内外,通过召开富士节、梨花节和产品推介会等形式已将丰县和丰县红富士宣传出去。

(3)生态旅游产业。世界生态旅游大会介绍,生态旅游已成为当今世界旅游发展的潮流,给全球带来至少200亿美元的年产值[4]。加强对可持续旅游的认知,可持续旅游不是任何或状况的固有特征,而是所有旅游业努力达到的目标。今后几年,应借丰县果品资源优势和地下资源优势,按照《丰县大沙河生态旅游风光带战略规划》,通过招商引资,争取各方面资金,加快基础和服务设施建设,逐步建立和完善生态游产品,打造旅游品牌。建成以生态观光、果家乐、摘果游、科普教育为主的生态旅游区。

[1]王文升.丰县志[R].丰县：丰县档案局,1985.

[2]方 坤.林业果品生产情况[J].江苏林业科技,2009(10)：63～64.

[3]彭镇华.绿色江苏现代林业发展[M].北京：中国林业出版社,2007.

[4]熊 伟,葛晓梅.如东县乡村绿化现状与发展对策[J].江苏林业科技,2008(2)：17～ 18.

[5]同济大学风景科学研究所.丰县大沙河生态旅游观光带战略规划[J].科技创新辅导报,2008(5)：187～188.

[6]祝红霞.实施森林灾害预警机制 实现生态安全[J].山东林业科技,2008(3)：23～ 24.

[7]宋玉双,黄北英.中国林业有害生物防治技术的新进展[J].中国森林病虫,2008(11)：71～72.