乡镇林业站的生态公益林资源保护对策

姜卫国 ,吴友军,尹根强

(遂昌县林业局,浙江遂昌323300)

1 引言

生态公益林建设对保护我国生态环境,提高人民生活质量,实现可持续发展具有十分重大的意义,是一项功在当代,惠及子孙的伟大事业,被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。遂昌县现有省级以上公益林建设面积5.9万hm2,占全县林业用地总面积的26.6%,涉及全县20个乡镇、4个国有林场、1个国家级自然保护区,其中国家级公益林3.4万hm2,占公益林总面积的57.3%,省级公益林面积2.5万hm2,占公益林总面积的42.7%。按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”的原则,2009年新增省级公益林7.1万hm2,全县公益林建设总规模达到了13.0万hm2,占全县林业用地总面积的58.7%。乡镇林业站是林业工作的基层单位,其在生态公益林建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

2 生态公益林资源保护对策

2.1 宣传发动是前提

1998年洪水之后,国家开始进行生态公益林工作的试点,2000年正式启动了生态公益林建设。初步显现出改善生态环境的效果。但在工程实施之初,部分群众对生态公益林建设的目的、意义不太了解。为了保证生态公益林建设的顺利实施,尽快提高林区群众对该项工程的认识,使广大干部群众准确掌握国家有关生态公益林建设的政策,乡镇林业站要紧紧围绕“保护生态公益林,维护生命线”这一主题,充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式,用群众能理解的语言和群众可以接受的方式,深入扎实地宣传,为实施生态公益林建设营造良好的社会氛围。

2.2 健全队伍网络

生态公益林建设是一项系统工程,涉及面广,工作量大,社会性、政策性强。乡镇林业站建在林区,具有最广泛的群众基础和社会基础,最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢生态公益林建设实施的基础,乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下,组建专门护林队伍,健全护林网络。

(1)“确定一站”。在乡镇林业站加挂“生态公益林保护站”的牌子,明确乡镇林业站在实施生态公益林建设中的职责和任务,确定专职人员负责本区域内的生态公益林保护工作。

(2)“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,按照“公开招聘,竞争上冈”的原则,在乡镇、村选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法,在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员,担任专、兼职护林员。

(3)“划好一片山”。乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上,认真做好生态公益林建设区森林资源管护作业设计,并根据森林资源的分布状况和管护难易程度,划定管护责任区,明确管护小班面积。

(4)“形成一个网”。通过实施生态公益林建设,进一步形成了乡镇林业站——管护责任区中心护林员——管护小班护林员的集体林区生态公益林资源管护体系,为生态公益林建设的实施奠定了坚实的组织基础。

2.3 完善队伍制度

生态公益林建设区的乡镇林业站,在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,把工作重心放在生态公益林资源的保护管理上。乡镇林业站自身建立健全管护责任制,制定了《生态公益林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、《护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度,对护林员的工作进行严格的规定和规范,使其依法进行林木管护。乡镇林业站在生态公益林保护资金的使用上严格坚持资金报帐制,实行严格的封闭管理,充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层生态公益林保护管理规章制度,为实施好生态公益林建设提供了有力的制度保证。

2.4 管好护林员队伍

在生态公益林建设区,护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志;配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作;保护好野生动植物资源,制止乱捕滥猎行为;配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂,采土、采石等行为,制止非法征占用林地行为;配合查处人畜破坏森林资源行为等。因此,管理好护林员队伍,是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散,时间自由度大,素质高低不一的特点,乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。

(1)坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员,要由本人提出申请,经村民委员会小组推荐,由乡镇林业站负责考核,再经乡镇政府审核同意,由上级林业主管部门公示后,批准聘用。

(2)坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员,乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训,使他们明确管护对象,弄清管护内容,搞清管护形式,进一步提高管护水平。

(3)坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都签订了管护合同,明确他们的管护区域、面积、职责和报酬,要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上,乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化,实行目标管理,并统一规范张榜上墙,以便于群众监督。

(4)坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法,对专、兼职护林员进行年终百分制考核,并严格依据考核结果兑现护林员报酬,做到奖优罚劣。

(5)坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果,对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理,打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

2.5 加强森林资源管理

(1)加强采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定,把限额采伐管理当作生态公益林建设的头等重要工作来抓,尤其是要严格按照采伐审批程序,积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理,坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。

(2)切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用工程区内林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并协助查处,防止林地非法流失和林地逆转。

(3)强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记,明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保证集体林区生产生活秩序的稳定。

(4)加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为。同时要密切配合有关部门,加大对生态公益林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。

2.6 强化林业站自身建设

为做好生态公益林资源保护工作,乡镇林业站必须坚持以科学发展观为指导,认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神,加强林业站自身建设工作。

(1)强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时,乡镇林业站要切实抓好科技推广和林业社会化服务工作,积极创办科技示范基地,开展技术培训和技术服务,把科技兴林的各项措施落实到基层。

(2)加强培训工作,不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作,提高林业站队伍素质,是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要,加强和规范乡镇林业站培训工作,乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》要求,结合当地林业站人员素质的实际,更新观念,进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径,切实抓好岗位培训和学历教育工作,全面提高林业站队伍的整体素质。

(3)组织站内职工按照《国家林业局关于2004年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《国家林业局2004年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》的要求,结合本站实际,制定学习方案,扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。

[1]陈芳顺.林业工作站管理[M].北京：中国林业出版社,1993.

[2]遂昌县林业局.遂昌县林木资源限制采伐工作方案[R].遂昌：遂昌县林业局,2009.