新形势下加强外来务工人员管理的几点建议

董 浩 ，刘明辉

（1.大连市沙河口区园林处，辽宁 大连 116021；2.大连市沙河口区环卫处，辽宁 大连 116021）

1 新形势下外来务工人员的现状

在市场经济竞争中各企事业单位为了尽量降低成本，提高经济效益，都需要大量的廉价劳动力，这就为进城务工人员流入城市创造了条件。而城市建设中大量城市人口不愿意做的脏、苦、累的工作，也多为外来劳动力承担起来，外来务工人员已经成为整个社会不可缺少的一部分。以我所在的大连市沙河口区城建系统为例，全系统下属五个事业单位，经过机构改革，人员精简，工作效率大幅度提高，但是整个系统也进入了老龄化阶段，每年退休技术工人成倍增长，目前的一线工人已不能满足城市建设的需要，因此整个城建系统近两年正逐渐加大招收外来务工人员的比例。

2 外来务工人员管理中存在的问题

经过近几年对外来务工人员管理工作的运行，一些在管理中存在的问题和难点已逐渐暴露出来，并已成为制约外来务工人员管理的“瓶颈”。总结起来其问题主要集中在以下几点：

2.1 素质偏低，意识淡薄

进城务工的人员多是落后地区的人口流入发达地区，而落后地区的人口相对发达地区的人口来说，其受教育程度、综合素质较低，从而在为满足个人生存需要生存空间的求职就业竞争中处于劣势地位，从事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的脏、苦、累的工作，而由此引发的医疗、子女入学等问题也将受到不公正的待遇，得不到有效的解决，必将导致外来务工人员素质偏低的恶性循环。同时由于法律意识淡薄，当经济上处于较低阶层的进城务工人员受到物欲诱惑和刺激时，心里易出现失衡，当一部分人的欲望通过正常途径无法得到满足的时候，就极容易走上违法犯罪的道路。

2.2 管理滞后，资源浪费

管理工作的长期滞后，是制约加强外来务工人员工作的主要原因。一方面政府有关方面在进城务工人员管理上的立法滞后，对进城务工人员管理、疏导、服务、教育等社会配套机制不够健全和完善，在宏观上对外来务工人员没形成有效地把握和控制，使进城务工人员处于半盲目的无序状态；另一方面，在基层的用工单位管理不到位，管理机制不适应管理工作的要求，管理方法、措施滞后，管理力量薄弱、措施不力，管理阶层只重视管理而忽视保护、服务，使进城务工人员的合法权益得不到有效的保护。

3 加强进城务工人员管理工作的建议

针对城建系统和整个社会在进城务工人员管理工作中存在的问题，结合城建系统工作的特色，本人认为加强进城务工人员管理工作可以从以下几个方面入手：

3.1 端正思想，强化服务

大量的外来务工人员涌入城市是社会发展的必然趋势，是不可逆转的，因此我们应当充分认识到外来务工人员中存在的问题以及加强管理和教育的重要性和紧迫性。要化管理为服务，关注他们的现状，为他们营造一个良好的服务氛围。

（1）同外来务工人员签订正式的劳务合同，明确双方的权利和义务，对于外来务工人员的报酬、保险、福利等相关事宜要明确在合同中，并着重向外来务工人员强调他的权利。对于长期在一个单位固定工作的外来务工人员应在工资、生活补贴等方面给予特殊待遇。

（2）通过经常性的走访、座谈了解，外来务工人员的思想动态和他们的愿望和要求，尽可能的满足他们的要求，不能满足的应给予合理的解释。在走访、座谈中要与外来务工人员形成一种平等、友好的交流方式，形成外来务工人员同用工单位相互信赖、共同发展的良性循环。

3.2 加强培训，挖掘资源

进城务工人员受地域和年龄的限制大多受教育程度不高，但是他们大多有一定的文化基础，又有实践的磨练，对此应加大对外来务工人员的再教育力度，实施对进城务工人员人力资源的有效开发。

（1）经常性的对外来务工人员进行市民行为规范、劳动安全生产、公安法律等相关知识的宣讲。利用业余时间，为外来务工人员组织以普及法律知识、道德行为规范、安全生产知识为主的讲座，加强外来务工人员的法律意识和道德荣誉感。

（2）用工单位还应加大对外来务工人员技能的培训，各用工单位应拿出专项资金对外来务工人员进行必要的技能培训，一方面提高他们的工作技能，避免工作中的失误，另一方面也使他们在工作的同时掌握一项足已维持生计的技能。

3.3 活跃文化，促进发展

（1）积极组织形式多样的文化活动，一方面为外来务工人员营造健康、积极、文明的打工文化氛围，增强他们对第二故乡的认同和热爱，另一方面也可以丰富外来进城务工人员的业余文化生活，加强对其工作时间外的管理。

（2）各基层用工单位的工会组织中应给外来务工人员留有一定席位，对于进城外来务工人员在工作生活中存在的一些问题，可以让外来务工人员通过工会给予解决，同时让他们真正的感觉到自己已经成为单位的主人。