交通专家否认世界首堵说 称居民出行选择有问题

作为北京市交通发展研究中心主任，郭继孚否认北京是世界“首堵”的城市：北京汽车出行速度一般在19公里/小时，而东京街头的平均车速仅为15公里/小时。

也许有人会说这是“五十步笑百步”，不过郭认为，这很大程度上是北京居民交通出行方式的选择问题。北京5公里以内距离的出行，本来可以靠步行和自行车，或者公交车解决的，但是现在40%由小汽车来解决。北京二环以内居民拥有汽车的比例，甚至比纽约曼哈顿还要高1倍。“下一步，北京要优化建设地面的公交系统，提高居民公交出行比例。”郭继孚在10月16日举行的第六届中国交通发展高层论坛上说。北京的困境，是中国汽车业快速发展下城市交通困局的一个缩影。根据中国汽车工业协会公布的数字，今年中国汽车产销量均将达到世界第一。如此多的汽车被投放到街道上，亦将使中国的能源安全和环境压力增大。

政府拟在今后五年间解决产业发展和交通困局的协调问题。国家发改委基础产业司司长黄民表示，“十二五”期间，应将交通各个领域的独立发展向综合协调转变。交通基础设施投资尽管还是要加快，但更要考虑各种交通形式的衔接服务，以此构建一个综合的运输体系。

汽车业狂飙下的交通困局

截至目前，北京机动车保有量为450多万辆，目前还在以每天1900多辆的速度增加，尽管北京采取限行等措施，但北京堵车状况仍在加剧，行驶路况更加脆弱。9月17日的一场小雨，使得北京发生9个小时大堵车，拥挤路段达到143条。未来的情况不容乐观。按照北京交通发展研究中心的预测，到2012年，北京机动车保有量将达700万辆，届时平均每小时车速将低于15公里。首都或将成为名副其实的“首堵”。该研究中心判断，当机动车保有量达500万辆和600万辆时，如不采取限行措施，高峰拥堵时间将超过5个半小时；如采取限行措施，中度以上拥堵时间也将达3至4个小时。

北京城市交通面临的困境，只是全国城市的一个缩影。今年全国的机动车保有量预计达到8500万辆，而按照这个发展速度，2040年将达到2亿-2.6亿辆。业内人士说，汽车产业发展与交通建设发展的矛盾将愈演愈烈。“是静等全国2亿辆机动车时代的到来，还是现在就开始出台一些限制发展的措施？”在第六届中国交通发展高层论坛上，国家物资储备局局长王庆云对与会者发问。他认为，中国应在发展汽车工业和改善城市交通上维持一种平衡。事实上，中国汽车业的快速发展所引发的问题，不仅在于交通方面。2008年，中国石油消费3.8亿吨，汽车消耗石油占到41%，比2005年提高4个百分点。预计今年该比例达到45%，2015年将进一步上升到65%，届时全部石油消耗要达到5.6亿吨。考虑到去年中国的石油对外依存度已超过50%，汽车业能源消耗的增长将进一步加剧能源供给及安全问题。

“十二五”交通将谋求综合协调发展

日益严重的城市交通拥堵问题，已经引起中央政府的高度重视，并预备在“十二五”期间全面着手解决。其中，北京或通过经济和法律手段限制小汽车发展。黄民表示，未来随着居民出行距离越来越长，更需要改善居民的居住和工作环境，并进一步实现公交优先的发展战略。北京通过对公交汽车刷卡和坐地铁实施补贴后，居民乘坐公共交通出行的比例已有所上升，该市2009年居民公交出行比例为38.9%，比2003年提高了10.3个百分点。北京打算将上述比例在2015年提高到40%，高峰时提高到50%。郭继孚说，目前北京的小汽车使用率超过了美国、日本等发达国家。这些国家的大城市，一般是在中心城区主要靠坐公共交通工具，在郊外才开汽车。“新加坡的一个汽车牌照价格高达几十万元，而北京迄今没有任何对机动车牌照的限制措施。”郭继孚认为，北京限制机动车发展的政策空间很大。记者亦了解到，目前一些保障性住房用地免费给汽车停车使用，占用了大量的土地资源。铁道部总工程师何华武认为，中国目前需要尽快将目前分段建设的高铁联网，同时与城市轨道交通等其他方式有效衔接，以提高便捷轨道公交的吸引力。他说，目前分段建设的高铁上座率不高的问题，有望在“十二五”期间得到解决。

不同交通运输方式的整合非常有必要，尤其是形成一个适应城市群的由轨道交通和快速公路构成的网络。黄民以伦敦的公交为例说，该市每400米之内就有一个公交站，这样公交可覆盖95%的城市人群。大城市如果能在此问题上科学筹划，公交出行将替代部分机动车出行率，有利于城市交通畅通。