关于我国国际航运行政管理体系结构的探讨

2010-08-15金岱泓

科技传播 2010年22期

金岱泓

上海时代航运有限公司，上海 200120

随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，以及我国对国际海运市场开放程度的进一步扩大，要求我国的国际航运行政管理必须进行相应的调整与转变，尽快建立起符合我国实际国情，与国际接轨的国际航运行政管理体系。文中试图就我国国际航运行政管理体系的构成要素、要素间的关系以及我国国际航运行政管理的体系结构作一探讨。

1 国际航运行政管理体系构成要素分析

国际航运行政管理体系，即指国际航运行政管理活动赖以进行的物质存在形式、管理权限划分以及一系列在管理活动中应遵循的规则、规范、运行机制等所构成的体系。因此，国际航运行政管理体系的构成要素，应包括对国际航运进行管理的管理机构、管理职能、管理规则、管理人员与管理机制5大基本要素[1]。

1.1 国际航运行政管理体制

包括国际航运行政管理机构设置和管理职能权限划分的制度。

1）国际航运行政管理机构设置

一方面指从事国际航运行政管理的独立工作单位；另一方面还指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，其机构的设置取决于国际航运行政管理职能与对应权限的科学划分。

2）国际航运行政管理职能权限划分

即将国际航运行政管理的各类业务职能赋予相应的管理主体，划分管理权限则是在配置职能的基础上同时界定相应的权利范围。

1.2 国际航运行政管理规则体系

即国际航运行政管理活动中应遵守的基本准则，同时也是保证国际航运行政管理体制运作程序化、规范化和法制化的基础。国际航运行政管理规则体系应包括有关法律、法规和规章；有关政策规定；行业、专业技术标准与规范；各级各类管理机构的具体作业制度、运转章程等。这些法律法规以及各种标准规范的制定，应目标明确，相互配套，形成体系。

1.3 国际航运行政管理体系运行机制

在国际航运行政管理体制的各组成部分之间相互交换物质、能量与信息，彼此联系作用的方式及规律，就是国际航运行政管理体制的运行机制。国际航运行政管理体制的运行机制，包括引导机制、协调机制、反馈机制、监督机制和公平贸易机制。

1.4 国际航运行政管理人员配置

即国际航运行政管理机构中各级主各类技术人员的数量、结构与素质要求。

2 国际航运行政管理体系构成要素关系分析

构成国际航运行政管理体系的各类要素间的相互关系，体现在国际航运行政管理活动中各要素不同的地位或作用上，体现在国际航运行政管理活动中各要素彼此之间相互联系、相互配合、相互制约的过程中。

在国际航运行政管理体系的构成要素中，管理职能是管理体制设立的基本前提，管理机构是管理体制存在的物质基础，管理人员是管理体制有效运作的动力源泉，管理规则是管理体制运作的规范准则，运行机制是管理体制有效运转的根本保障。

3 我国国际航运行政管理体系构建目标

我国政府交通主管部门提出的我国国际航运发展的基本目标是：通过20a 的努力，建成具有较强国际竞争力的海运商船队，基本适应国民经济、对外贸易和国家安全的需要[2]。围绕这一目标，我国国际航运行政管理体系的构建目标应该是：建立与社会主义市场经济体制相衔接，与国际航运市场相适应，与国际航运事业发展相符合，机构设置健全，职能配置合理，管理规则规范，人员配备精干，运转高效的国际航运行政管理体系。

4 国际航运行政管理体系构建原则

根据上述目标，提出建立我国国际航运行政管理体系的原则如下。

4.1 集中统一原则

集中统一应作为国际航运行政管理机构设置的首要原则。这是因为国际航运行政管理系统是一个复杂的大系统，国际航运行政管理工作是一项庞大的系统工程，涉及到行政管理、国际惯例、国际海运管理条例和法规，不仅要考虑国内的情况，还要考虑国际环境，具有很强的专业性和涉外性，是其它行业行政管理体系和管理模式所不能替代的。因此，必须设置集中统一的行政管理机构。

4.2 精简高效原则

在我国机构改革中，精简高效是各行各业共同的改革目标，国际航运行政管理也不例外，要求管理有效、政令畅通。因此，建立一个精简高效的行政管理机构有着十分重要的意义。

4.3 行政特管原则

国际航运与国内航运以及其它运输方式相比，具有涉及面广的特点。不仅涉及国际航运系统的各个环节，而且涉及国际政治、贸易、经济、金融、法律等因素。这些特殊性决定了国际航运的管理有着自身特殊的规律，体现了较强的行业和行政管理特点。因此，要根据国际航运行政管理的特殊性，给予管理部门一些特殊的权限、特别的政策和特殊的组织形式，以使国际航运行政管理达到高效的目的。

4.4 调整完善原则

改革开放以来，我国的国际航运行政管理体系进行了重大变革，在行政机构调整、政府职能转变、培育市场机制、强化行业管理等方面开展了卓有成效的工作[3,4]。但也应看到，国际航运的单级（中央级）管理模式已不能适应对国际航运进行行业管理的需要。因此，应对目前的国际航运行政管理机构进行调整完善，积极推进中央、省地（市）多级管理，合理配置各级管理机构的管理职能，合理划分管理权限。同时，要处理好中央各部委之间的分管关系，各部委之间不同管理部门之间的分管关系，中央与地方分管的关系，政府与行业协会之间的关系，完善国际航运行政管理机构。

4.5 系统管理原则

系统管理原则是指在国际航运行政管理过程中，既要有纵向的分级管理，又要有横向的分工合作。国际航运行政管理的内容和具体任务，涉及到方方面面，而且每个方面的任务又因技术、经济要求不同而存在着一定的差异。因此，必须加强行政管理机构之间、岗位之间的协作、协同，提高国际航运行政管理的整体效率；另一方面，在国际航运行政管理机构的设置中，还要充分考虑到不同层次、不同岗位管理的幅度、管理的范围。层次过多，则管理人员多，容易人浮于事，行政费用高；管理层次过少，则容易造成管理幅度过大，工作不能够深入，指挥无力。要确定好不同的管理层次，明确各管理层面的责权利。对上下级部门之间进行合理的分工，处理好中央与地方分管的关系，以达到管理系统的高效运转。