山西省临猗县新农村建设情况调研报告

史若云

（中北大学，山西 太原 030051）

临猗县是山西省的农业大县，全县辖16个乡镇，375个行政村，总人口56万，其中农业人口43万，总面积1 339 km2，耕地10.05万hm2。2006年以来，临猗县明确思路定规划，突出重点抓推进，完善机制保成果，推动了全县新农村建设的持续快速发展。2006-2009年，临猗县连续4年被省委、省政府评为新农村建设先进县。2009年，该县黄斗景村被评为新农村建设全国模范固定观察点，受到了中央政策研究室、农业部调查办和省农业厅的表彰。

1 立足县情，放眼长远，铺开新农村建设新画卷

根据中央和省、市关于新农村建设的有关精神，结合实际，临猗县提出了建设新农村“51410”的总体思路。“5”就是五到村，即产业链条延伸到村、市场网络覆盖到村、先进文化传播到村、城镇功能辐射到村、民主法制渗透到村；“14”就是十个四，即四化（巷道硬化、绿化、净化、亮化），四改（改水、改厨、改厕、改圈），四通（通油路、通客车、通光缆电视、通程控电话），四有（有文化室、有图书馆、有健身场所、有文艺队伍），四无（无赌博吸毒、无封建迷信、无打架斗殴、无违法犯罪），四权（知情权、参与权、管理权、监督权），四保（上学、看病、生活、安全有保障），四网（远程教育网、经济信息网、技术培训网、市场营销网），四增（农业增效、链条增长、生态增优、公益增量），四好（好班子、好机制、好村容、好村风）；“10”就是十化，即农业产业化、巷道水泥化、能源洁净化、住房舒适化、出行方便化、饮水健康化、医疗合作化、信息现代化、文教规范化、管理民主化。“51410”既是总体思路，也是具体标准，使临猗县的新农村建设做到了有章可循、有据可依。

2 突出重点，倾力推进，实现新农村建设新突破

在新农村建设中，临猗县致力于破解农业持续增收难、农村环境面貌差、农民生活质量低三大难题，取得了较为明显的成效。

2.1 坚持以现代农业为方向，促进农民持续增收

在实践中，该县把促进农业稳定发展和农民持续增收作为一项重要任务，以发展现代农业为目标，大力建设科技农业、特色农业、高效农业，认真落实各项强农惠农政策，大力改善基础设施，努力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

4年来，县委、县政府每年都确定农业发展十大重点工程，包括中低产田改造、干果经济林建设、农民专业合作社建设、沼气工程建设等一系列工程，特别是大力发展水利基础设施建设，为提高农业综合生产能力奠定了良好基础。

大力实施基础农业技术体系建设工程，加大农业技术服务力度，通过更新观念、示范引导、技术培训等措施，不断将现代科技与先进技术应用到农业生产中，提高农业管理水平。近年来，该县共创建绿色样板示范园100个，科技推广示范园100个，建成1 000个无公害果品生产示范园，辐射带动作用明显。拥有恒温果库120座，小果窑近1万个，总贮藏能力达到5亿kg以上，达到“一季产果，四季销售”。

立足资源优势，突出地方特色，紧紧围绕已形成的粮食、棉花、果品三大加工链条，重点扶持省、市两级农业产业化龙头企业，大力推广“龙头带基地、基地带农户”的产业发展模式。目前全县规模以上农业产业化组织累计达到65个，其中，龙头企业带动型29个，三大浓缩果汁厂年消化残次果达5亿kg以上，果品加工转化率达到30%以上，带动农民增收2 400元。

2.2 坚持以“四化四改”为抓手，改善农村环境面貌

围绕巷道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厕、改厨、改圈，高起点编制规划，高标准推进建设，高效能实施管理，高水平经营运作，着力改善村镇人居环境和投资环境。截止2009年底，全县107个新农村建设试点村、重点推进村投资11 445万元，完成巷道硬化609 km；投资695.1万元，栽植树木、花卉137.2万多株；建立垃圾填埋场200个，专业清扫人员900余人，清扫垃圾100余万m3；投资375万元，安装路灯5 950盏，控制箱105套；投资600万元，完成沼气工程6 000余户。尤其是在全县掀起农村环境卫生大整治活动热潮，共清理垃圾1.1万m3，拆除户外厕所1.3万个，农村环境卫生明显改善，被省爱委会表彰为“卫生县城”。

2.3 坚持以改善民生为重点，提高农民生活质量

围绕农村居民出行难、上学难、就医难、购物难和精神文化生活单调贫乏等突出问题，认真研究对策，制定相关措施，加大落实力度。

截至2009年底，新建和改建县级道路62km、省级道路26.4km，新增村通道路里程15.6 km，硬化巷道54.8 km，实现村通水泥（油）路全覆盖，极大地方便了群众出行；新建标准化小学79所，完成校舍改造2.1万m2，通过公开考试为农村中小学招聘101名教师，保证农村孩子享受到优质教育资源；改造乡级卫生所3所，建成村级标准化卫生所100个，全县34个卫生室“空白村”全面完成“村卫生室全覆盖”工作任务，为农村居民提供了方便的就医环境，做到了“小病不出村，大病不出乡”。自2005年，该县启动实施了防氟供水工程，经过4年多的努力，已解决坡下6个重氟区乡镇、162个自然村、16.49万人的饮水安全问题；完成投资2 300万元，为360个行政村、525个自然村接通光缆信号，使6.1万户居民能够收看到40套电视节目，新建农民休闲健身广场91个，发展便民连锁店104个，建成村级文化科技活动室100个，极大地丰富了群众精神文化生活，提高了农民整体素质。

通过近年来的努力，该县新农村建设工作取得了显著成效，突出体现在以下3方面：

一是农村生产生活条件明显改善，农民生活水平明显提高。2005年全县农民人均纯收入为3 600元，2009年突破5 000元大关，平均递增速度达到10%以上；二是农村社会管理得到加强，精神文明建设成效显著。各试点村和重点推进村的广大农民民主权利进一步得到保障，普遍做到制度上墙、版面上墙，推行了党务、村务、财务民主管理，落实了公开和监督制度。促使社会治安状况进一步好转，群众对社会治安的满意度达到98%以上；三是农村经济实现平稳较快发展。截至2009年底，全县107个新农村普遍选准了主导产业，其中86个村以优质果品生产为主导，14个村以优质枣棉生产为主导，7个村以服务业和劳务经济为主导产业，促进了农民持续增收。