对流动人口计生管理工作的思考

贾凤玉

佛堂镇政府，浙江 义乌 322000

当前，随着我国的社会主义商品经济的迅猛发展和市场经济体制的进一步完善，外来人口的流动转移大大的超过了统计预测，导致了在管理上的一些混乱。流动人口的增多一方面促进了本地经济发展和市场的繁荣，而另一方面却给我们在计划生育管理上增加了难度，出现了新的问题，成为摆在我们计划生育工作管理中的重点和难点。我们只有充分了解存在的问题才能采取相应措施，使流动人口发挥主动性和积极性，更好地促进积极社会的健康发展。

1 流动人口计划生育管理中存在的问题

据笔者观察，当前流动人口计划生育管理中存在的主要问题有：

1）组织机构、人员配置、工作经费落实不到位。根据上级的要求，全国各地都设置了流动人口计划生育管理机构，配置可相应的工作人员。但从我市的实际情况看，绝大部分都市原来计划生育部门的那套班子、那些人马、那些经费。实际上都是两块牌子一套班子。撤扩并前乡镇基层的计划生育的工作人员要多些，而现在相对地减少了许多。随着流动人口管理对象的逐年增多，在很多时候根本无暇顾及流动人口的计划生育工作。只能在考核来临前打几个声势浩大的宣传战，突击战以求考核过关。由于计划生育管理工作的人员配置不足，管好本地常居人口的计划生育工作已显得人手紧张，而面对数量上超过育龄人口的外来育龄员实在是力不从心。开展此项工作上级没有专项经费，乡镇只能从其他经费中挤一点。有很多时候还需要各乡镇工作人员先垫付一些计划生育手术经费，以完成外来人口计划生育的四项手术，这一点很大程度上抑制了工作的主动性。

2）管理职责不清，归属不明。随着流动人口的增多，原有的阿条块管理模式被打乱，已在一定程度上不能适应形势发展的需要，很多应该接受的管理与服务的对象成了管理与服务工作的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清。有些工作是由单位管的，可是单位却认为不是自己管的，管理归属不明，管理职责不清。在私营企业务工的人员，由于劳动用工关系的不稳定，企业对员工要求管理严一点就一走了之，更增加了计生管理的难度。在对违反计划生育工作对象需要处理时，有钱收时争着办，而在对违反正常的婚育情况年终上报时，都相互推诿。

3）部门配合不力，信息资源互换差。作为一项基本政策，虽然国家的法律法规明确赋予各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但在实际工作中这一制度落实得并不够。计划生育行政主管部门作为与公安、卫生、劳动等行政主管部门同级得部门，不能强制要求同级部门在工作需要的时候予以配合和支持。个别部门在协调配合工作中以老大自居，或我行我素，缺乏全局意识，作用不能充分发挥，使用权管理措施难以落实。以劳动部门为例，当计生部门需要到某个企业查处一个违反计生工作的个案，需要查阅该企业的相关资料时，劳动部门就有可能以会影响企业正常生产为由予以拒绝，使你无法掌握全面的信息，从而影响案件的处理。

4）流出地实行追踪管理困难重重。联系制度执行的效果又不想查，流出地为管理苦于奔波，即使投入了大量的人财物，仍如同“大海捞针”，效果甚微，工作极为被动，而且人员流动频繁，一波未平，一波又起。实际上流出地的一些管理已被化解为“无用之功”，流出地有劲难施。另外，流出、流入两地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“发力”软弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因。

2 问题的成因分析

1）管理机制不力。从全国的层面看，流动人口的计生管理未真正形成全国一盘棋的格局管理，责任划分过于笼统，各地方之间经常出现互相推诿的情况。从局部的层面看，流动人口的管理涉及计生、公安、劳动、城管、卫生等各个部门，由于缺乏统一的综合治理机制和目标考核 机制，各部门都从自身需要的阿管理目的出发进行管理，致使出现你办你的事，我办我的证。部门之间协作通报困难，经常出现公安查过劳动查，办过暂住证，又要办务工证，还要办婚育证，多头管理，劳命伤财，企业、民工颇有怨言，而工作效率十分低下。

2）管理模式落后。在改革开放前，流动人口少，单位与员工之间的阿劳动关系稳定，以村民和单位为主导的管理模式较为适应，而现在则出现越来越多的私营企业和众多的积极实体，改制、破产企业多，劳资关系极不稳定，原有的村民和单位管理模式被打破，而新的阿管理模式尚未很好建立起来，面临线断网破钱紧的窘境，势必出现盲区和漏洞。

3）管理观念落后。一是个别地方的部门或领导对以现居住地为主管理的管理方式理解得不够透彻，上级也对这一政策落实得不够彻底，以致出现了开会时重要，忙起来时次要，干起来不要得状况。还有的地方对流动人口的治安、劳动管理较为重视，而对计生管理则认为无关紧要，能推则推，能拖则拖；二是许多地方长期以来形成的重管理轻服务的倾向，对外来流动人口的计生保健服务质量差，使外来流动人口接受现居住地管理的认同感差；三是极个别地方把阿放松对外来流动人口的计生管理作为招商引资的优惠政策的内容，放弃对流动人口的管理。

3 加强流动人口计生管理的对策

3.1 统一思想，进一步提高对做好流动人口管理和服务工作的认识

随着流动人口特别是进城务工就业农民的大量增多，切实加强流动人口计划生育综合管理和服务，对农村劳动的平衡有序转移，维护社会治安秩序，对统筹城乡协调发展，稳定我国低生育水平，对实现全面建设小康社会战略目标，创造良好的人口环境都具有十分重要的意义。各级人口计划生育部门基于对流动人口管理的正确认识，在流动人口计划生育管理和服务工作中，注重加强与公安、民政、工商、劳动和社会保障、卫生及建设等部门的密切配合，努力适应新形势的要求，坚持改革与创新，不断探索和完善流动人口计划生育综合管理的新方法，逐步探索和建设政府牵头、社会参与、部门配合、属地管理、政策推动、社会服务的流动人口计划生育综合治理工作机制。

流动人口治安管理由公安派出所流动人口管理服务中心，流动人口计生工作已作为其中的一项重要技能在基层得到落实。

3.2 加强部门协调，切实加大流动人口计生综合治理工作的力度

为加大流动人口计生综合治理工作的力度，各地要加强领导，统筹协调，明确各相关部门对流动人口计划生育管和社会治安的工作职责，并将流动人口计划生育和社会治安共同纳入政府目标管理责任中，由政府与各级相关部门签订目标管理责任书，把“一票否决”落到实处。各级人口和计划生育部门作为成员单位积极参与，在党委、政委统一领导下，把流动人口计划生育管管理与社会和社会治安综合治理紧密结合起来，定期召开联席会议，互通信息，即使协商和解决流动人口管理中存在的问题。

整合社会管理职能，合理利用社会资源，构建流动人口综合治理平台。为实现各部门齐抓共管，共同为流动人口提供全方位的管理和服务，要在城市街道和农村乡镇建立了流动人口综合服务中心，联合公安、民政、劳动和社会保障、房管、工商、人口计生等行政管理部门，实行一条龙服务的工作模式。做到各部门在工作上互相配合，管理上联合执法，信息上互通互享，办证上合署办公，为流动人口提供高效便捷服务，形成多部门通力合作的工作格局。

实行社区居民自治，将流动人口计划生育工作融入到社区管理与服务工作中。在加强城市社区建设中，做到公安、教育、卫生、文化、计划生育等进社区，将流动人口计划生育工作纳入社区管理与服务工作中，采取有效措施，落实以现居住的管理为主的流动人口计划生育管理原则。一是将计划生育纳入《社区居民自治章程》，实行社区居民自治；二是建立社区计划生育协会，设置社区楼、院计划生育信息员、楼组长，开展计划生育日常宣传服务工作；三是实行计划生育公示制度，依靠社区居民对计划生育部门和流动人口进行监督；四是借助社区再就业服务中心、文化中心等设施，并充分发挥计划生育技术服务机构和社区初级保障站的作用，为流动人口开展计划生育政策宣传、卫生保健技术服务和生产生活技能培训；五是在地方政府的支持下，为街道成立计划生育协管员队伍，切实加强基层基础工作。

3.3 全国落实实现居住地管理，实行“旅栈式”管理和服务

2002年以前，全市流动人口计划生育工作坚持“谁用人、谁负责、谁受益、谁管理”的管理原则，实行经营地如居住地共同管理，以经营地管理为主的管理原则，实行经营地如居住地共同管理，以经营地管理为主的管理体制。新形势下，针对公安、工商等部门的改革，在全面落实现居住地管理的过程中，市计生局与公安部门可以联合实行流动人口计生工作的“旅栈式”管理和服务。即公安民警对全村所有的房屋出租户及每意见出租户的房东发放《暂住登记本》，与他们签订出租房屋治安管理责任书，是他们清楚自己的责任。每一个租房居住的流动人口都像住宾馆一样，详细登记姓名、性别、年龄、职业、身份证号、租住房屋楼层及号码等内容。对每一位新入住或搬出人员的信息，由房东及时上报警务室，录入微机，纳入管理视野。由此关理模式好操作，信息传递渠道畅通，信息质量准确无误，计生部门就大胆尝试与公安部门结合，实行流动人口信息资源共享，加强对流动人口的计划生育管理和服务。具体哦关理程序为公安厅部门为每户房东发放《暂住人口登记本》上，社区民警和记工作人员到房东家中收取《暂住人口登记本》后，社区民警将流入人口信息建档录入微机，组宣管员将18～49周岁的流入人口进行登记；计划生育组宣管员筛选出已婚育龄妇女再次入户逐人核查其婚育情况；与已婚育龄妇女签订计生合同；组宣管员将流入已婚育龄妇女信息上报社区计生办建档，录入微机，纳入正常管理与服务；针对纳入管理对象提供计划生育优质服务，“旅栈式”管理的运行，落实了现居住地管理和房东责任制，解除了相关部门为计划生育工作承担“分外”义务的顾虑，实现了流动人口信息资源共享，降低了公共管理成本，减少了流动人口工作中的漏洞，方便了群众，取得社会治安综合治理，社区经济增长、流动人口计生管理和服务的多赢效果。

3.4 创新工作方法，开展规范化四级管理网络建设

在社区居民委员会之下，再选凭楼院长和门栋长两级计划生育协管员。这样，在城区就形成了街道办事处——社区——居民楼院——单元“四级”管理网络，在城乡结合部形成乡——村——组——房东“四级”管理网络。在健全四级管理网络的基础上，通过层层签订目标管理责任书，进一步明确各级的职责：办事处、乡计生办负责对各村工作的指导、考评和监督，对辖区内违反计生政策的流动人口进行查处；各社区根据他们反馈的信息，有重点地加强开展宣传教育，实现工作流和信息流的双向管理。

积极探索流动人口计划生育“双向管理”的有效途径。多数流出流入人口大省都相互签订“计划生育双向管理协议书”，制度“双向管理”工作制度，及时互通信息，定期召开联系会议，共同研究解决工作中出现的问题。如户籍地与现居住地共同商定孕检定点机构，在流动人口较集中的现居住地成立流动人口党支部、流动人口计划生育协会，发挥流动人口中党员的先锋模范作用和依靠协会群众自治自我教育，自我管理和自我服务的作用；有的地方还结合“婚育新风进万家”活动，大力宣传流动人口，少生快富的典型，教育和影响流动人口自觉实行计划生育。

总之，我们在理论完善的情况下，更好结合实际，切实抓好计生管理人员和工作对象的法制教育，提倡以人为本的工作理念，使外来人口计划生育管理走上规范化、科学化和制度化的正规轨道。

[1]关于外来人口的几点浅析.人口计划生育报,2002(14).

[2]流动人口与避孕药具管理.人口与计生,2003(8).