公路工程监理存在的问题及对策分析

徐虎南

沧州市公路工程监理中心，河北 沧州 061000

1 公路工程监理概述

公路在一个国家的社会经济发展中起着非常重要的作用，尤其是对我国来说，改革开放以来经济发展水平不断提高，对公路的需求也逐步加大，近些年来国家为了扩大内需，更是在公共投入方面加大投资力度，特别是在交通建设方面，因此，我国的公路建设得到了很大程度的发展，在短短几年内实现了很大的飞跃，随着“村村通”“县县通”工程的逐渐完成，公路通村，高速公路到县的交通格局基本形成。而随着公路建设的进行，公路工程监理制度在我国得到了应用与发展。公路工程施工监理制度是对建设单位、施工单位、监理单位三方通过合同等制度的方式，明确各方权利义务，进行相互制约，最终确保公路工程质量的管理模式。公路工程质量监理模式是在市场经济条件下发展起来的，它是顺应了市场的需要而存在的，因此，它在我国社会主义建设当中也发挥了不小的作用，但是由于其在我国出现的时间比较晚，存在时间短，从而公路工程监理还存在一些问题，这些问题影响着我国公路工程建设工作，同时问题的解决也使我国公路工程监理能更加完善。

2 公路工程监理存在的问题

我国的公路工程监理制度起步较晚，再加上传统的观念的影响，使得其呈现出自身的一些特点，当然这些特点一些是与中国的具体实际相联系的，有利于我国公路工程项目的监理工作，但同时还存在以下一些问题：

1）公路工程监理的狭隘化

公路工程监理在国内一般只定位到对施工过程的监理工作，而并没有形成对公路工作全过程监理的认识，根据全面质量管理理论的观点要想保证公路工程的最终质量，应当从工程的全过程进行控制，监理工作应当贯穿项目的投资决策、设计、招标、施工等各个阶段。未形成全面监理理念的的一个重要因素是公路工程各方的协调不到位。业主与监理单位缺乏沟通，业主为了一些原因拒绝监理单位加入到招标工作中来，从而造成监理单位无法对项目全过程进行监理。之后的施工阶段，监理单位也中标单位（或承包单位）的了解也不到位，也很难提出建议和意见。而当项目一旦开工，没有掌握全面信息的监理单位就很难将有限的资源分配到庞大的工程监理工作中去。因此，造成了公路工程监理的狭隘化，影响了公路工程的质量。

2）监理技术人员不受重视

由于传统认识的影响，业主对监理人员的定位不太准确，没有认识到监理单位的独立性，而是主动承担起监理单位应当承担的责任，或直接对监理单位进行领导、指挥、致使三方制定的权利义务关系完全打乱，同时专业监理技术人员的技术专长也很难得到发挥，这就造成了工程监理工作的名存实亡。因此，监理单位的权利如何得到保障，监理技术人员的地位如何得到认可也为影响公路工程监理的一个重要因素。

3）监理队伍建设问题

与完善的公路工程监理队伍相配套的就应当是专业的监理队伍建设，但是由于我国公路监理制度确立起来也只有十多年时间，整个公路工程监理市场还不规范，正处于成长阶段，因此我国的公路工程监理队伍建设相对落后。从数量来看，专业监理单位只有几百家，远远不能满足我国市场的需要；从专业技术水平来看，取得专业监理工程师的专业监理人才只有不到2000人，而现实与需要的矛盾就使得许多非专业的人员承担起专业的监理工作，而实力不雄厚的监理单位参与到了大型公路工程的监理工作中，这样就严重影响了公路工程的质量。

4）工程监理收费不合理

在工程监理收费问题上还存在一些不合理现象，一方面业主单位缺乏对监理工作的进一步认识，极力压低监理单位的报酬，使许多监理工作很难做到位；另一方面由于监理市场竞争的加剧，再加上一些实力不强的监理单位介入，使得监理收费逐渐下降，这些都直接影响到公路工程监理工作的质量。

3 促进公路工程监理工作的对策

第一，规范公路工程监理市场。随着我国公路工程项目的大力开展，公路工程监理已经形成一个市场，但是目前来说，这个市场还需要进一步的规范。首先需要国家出台完善的法律法规，形成一套普遍适用的工程监理制度，明确监理工作中各方的权利义务关系；其次，规范市场准入制度。要更加严格监理市场的准入，对进入监理市场的单位进行全方面测评，确保其具备了开始监理工作的资源与水平。

第二，加强人才队伍建设。工程监理工作是一项技术性工作，而公路工程监理就需要更加专业的公路工程方面的人才，因此，加强专业人才队伍建设不仅仅是当务之急，更是促使公路工程监理工作长期有效可持续发展的关键。同时要完善监理人才专业技术资格论证体系，使真正掌握相关技术及经验的人员才可以从事监理工作。

第三，保障监理各方的独立与协调。监理工作是公路工程项目进行中业主、承包方、监理单位三方进行制约的最重要保障，所以，要想达到项目监理的目标就必须确保监理单位的独立性，明确其拥有的权利，同时也要加强三方之间的交流与沟通，促进协调，共同完成公路工程项目建设目标。

[1]汤建龙.公路工程监理工作中存在的问题分析及对策探讨[J].今日科苑，2008（20）.

[2]刘月莲.国际工程施工对国内公路建设的启示[J].中国公路，2003（10）.