论农村公路建设存在的问题及对策

王晓燕

（山西路杰公路工程技术咨询有限公司，山西 太原 030006）

1 现阶段山西省农村公路交通建设的现状

贯彻落实党的十七届三中全会，按照中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的部署，全省村通水泥（油）路“全覆盖”工程建设推进。

农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济持续健康稳定发展最重要的基础设施之一。

长期以来，农村公路交通建设不规范，导致对农村公路建设滞后。由于农村居民居住布局分散、农业耕作规模较小和农村公路等级低、质量差、规模小等原因，目前的农村公路规模很难以满足农村交通建设发展、农民群众出行的需求。

例如：山西省海泉村、赵老沟村、大滩村等所经过的西长线，义长线、小大线上，路面裂缝、坑洼随行随见，尤其是在西长线40~60 km路段，有几处高填方路段，因年久失修，在雨水的冲蚀下，路变得越来越窄，给过往车辆带来极大的安全隐患。据东峪村和大滩村的村民反映西长线的寿命仅仅一年，2007年由长畛乡承建通车后，2008年夏季就被洪水冲毁，2009年烈堡乡又重复修了一次，同一个路段3年两次修建，最终导致国家拨付的50万元公路建设资金在不到一年的时间内随着洪水附之东流。

2 农村公路存在的普遍问题

（1）农村公路存在点多、线长、面广，在规划设计中，乡村以自我为中心，不考虑总体规划和周围环境。

（2）农村道路质量差，监管力度低。很多乡村道路成为了晒谷场，部分重型卡车随意进入村级公路，以至于出现开裂破损甚至断板现象，好端端的新建农村公路，不久就成了破烂路。

（3）建设资金紧缺、地方财力所限、大型机械设施跟不上，专业技术人员缺乏。资金的缺乏使需要整修的道路处于停滞状态，筹集资金成为发展农村公路建设急需解决的难题。

（4）绝大部分工程不严格按照公路规程施工，粗制滥造、偷工减料、违规操作现象严重，农村公路等级偏低、四级路占85%以上，抗灾能力低，直接影响投资效益，造成浪费。给农民群众生活生产带来不便，使农民参与公路建设的积极性降低。

（5）公路养护管理薄弱，由于农村公路养护标准不高，绝大多数农村公路只能维持简单的养护，而且养护方式落后、水平较低。养护和管理不协调的矛盾越来越严重，前修后补的现象屡禁不断，失养状况更为普遍，使用周期缩短、危及行车安全。要大力加强公路养护体制。究其源于公路养护机制单一，养护主体责任不明确、养护经费短缺、路政管理松懈、农村运输管理差、超载现象严重等方面。

3 针对农村公路建设的建议

（1）农村公路要严格根据《公路法》，因地制宜地确定各县市农村公路修建的重点，与城镇、村庄规划、土地规划等相衔接，避免重复建设。要尽量利用原路改造、不占用耕地，保护环境，节约成本。合理确定公路修建标准，推广就地取材的办法作为路面结构材料。以砂石路、砖石路为主。做到县与县、县与村、村与村的畅通无阻。

（2）加强管理机制，加大农村公路监管力度，增强自觉性和主动性，使各成员单位充分发挥职能作用，相互支持，密切配合，提供制度保障。为了确保农村公路安全畅通,各地市对现行农村公路管理体制进行改革,即以县级政府为主体责任,以公共财政为投入主体,以市场机制为养护主体,落实和监管以交通部门为主体。结合改革,全面加强农村公路管理制度建设,完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等。

（3）交通建设的首要问题是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。强化建设基金管理，利用政策扶持的优势，筹集新农村公路建设资金。保证专款专用，确保建设资金能按时、足额到位，建立各级财政、党费及各方扶持基金直达财政专户，所有资金分配直达各乡村，工程结算直达施工单位账户。县财政局具体负责资金筹集、使用和管理，各乡镇建立固定资产台账，实行“村账镇（乡）管”制度，做到了“一村一账”。其次，通过压缩各种经费开支来支持乡村公路建设，扩大新农村建设的宣扬力度，同时对在乡村公路建设加大政府财政补贴等方式进行款项筹集，直接用于农村公路建设。

（4）健全农村公路质量保证体系，完善工程建设程序，加强工程招投标、设计变更、资金拨付等重点环节的监管，确保工程建设阳光运作。在各级管理单位建立目标责任，规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制，提高农村公路建设质量。强化农村公路路政管理、完善农村运输站建设。及时发现问题，完善措施，总结经验，提高水平。

（5）创新管理机制，加大农村公路养护力度，对现行养护管理体制进行改革，确定改革重点和措施，建立农村公路养护新体制。农村公路直接服务于广大农民群众，公路建设要充分调动群众的积极性，正确引导与尊重农民的积极性与意愿，实施民主决策，争取群众的理解和支持。没有农民群众的积极参与，农村建设只是空话，只有将公路建设与农民的共同意愿结合起来，真正顺乎民心，才能使群众投工投劳，降低公路的建设成本。

4 结束语

2010年是我国“十一五”规划的最后一年，山西省农村公路建设任务繁重，具有投资规模大、建设项目多、分布范围广等特点。应重视农村公路的建设，加快农村公路建设的步伐。“想致富，先修路”是农村建设发展中的经验总结，在建设农村公路的同时，也要真正呵护好农村公路，不能只重视短期建设，更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，使农村公路由修建为主转变为建管养并重,促进新农村公路健康发展。紧紧围绕按时、保质、保量的奋斗目标，通过完善管理制度、加强监督、保证资金使用规范、加大巡查力度、严格验收标准等一系列措施切实抓好公路建设工作，全力推进农村公路建设发展。