谈农村水利工程工作的发展方向和主要措施

2010-08-15许开彬

科学之友 2010年18期

许开彬

（广西长锋建设工程有限公司，广西南宁 530022）

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。农村灌溉渠系水利用系数较低，农村居民饮用水问题没有得到根本解决，农村水利科技含量仍然较低。建国后，在党和政府的领导下，广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设，特别是改革开放以来，逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的建设模式。

1 农村水利面临的形势与问题

1.1 农业产业结构调整

水利工程主要满足粮食作物的生长需要。随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、药材等对灌溉、降渍和抗旱提出了更高的要求，而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产，给农村水利组织协调工作带来了困难。

1.2 水质要求更加严格

由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求越来越高。一旦水源污染，水质被破坏，就会影响到水产养殖业的发展，损害农民的利益。

1.3 宏观环境的变化

水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向一事一议转变，农村水利建设的政策环境、投资环境都发生了根本性变化。

1.4 理解水利产业政策的片面性

部分干部和群众片面地认为防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理全部应由政府投入，但实际上并非如此。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显。不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产性投入的主体。

2 农村水利发展的目标

2.1 抓好农村饮水安全工作

以保障农村饮水安全为水利工作第一要务，采取一切措施，全面启动农村饮水安全工作，确保在2020年前解决农村人口饮水安全问题。

2.2 加强以旱涝保收、高标准农田为重点的粮食安全体系建设

始终把提高、稳定粮食生产能力，作为农村水利建设的一项重要任务来抓，以消灭低产田、改造中产田为突破口，建设旱涝保收、高标准基本农田，为经济社会快速发展提供保障。

2.3 建设防灾减灾体系，保障人民生命财产安全

以河湖治理、水库除险加固为重点，力争在2020年前，使骨干河流防洪标准达到 10～20年一遇（其中长河城区段达到50年一遇防洪标准）；完成 150座中小型病险水库除险加固任务；建成较完善的防汛指挥决策系统和预警系统，通过工程和非工程措施，形成相对可靠的防洪抗灾保障体系，为经济社会发展提供有力支撑。

2.4 坚持人与自然相和谐，可持续利用水资源

以水土保持生态建设和水资源优化配置为重点，抓好生态和水环境治理与保护工作，促进经济社会协调发展。

2.5 抓好以灌区改造、节水增效为重点的农业节水工程建设

农业灌溉要适应现代农业发展的要求，必须实现节水技术措施和手段的升级，并以此作为农村水利现代化的突破口。重点抓好骨干灌区的续建配套与节水改造工程。同时加强水利工程建设，因地制宜地新建一批小型水库、当家塘、旱地水窖等，以加快水资源开发和利用率的提高。

3 农村水利建设发展的主要措施和建议

3.1 更新思路观念

按照水利部新时期的治水思路，围绕新时期治水思路，把农村水利发展与国民经济社会发展和农村的发展结合起来，特别是面对入世后农业的形势和结构调整，按照全局的部署和要求安排指导工作。从注重工程数量外延为主的发展模式转变到以效益为中心、提高管理水平、挖潜改造的方式上来，要高度重视工程管理问题，按照市场经济体制的要求，建立科学、良性的工程建设、管理、运行、维护发展及更新改造机制，使其长期发挥应有的效益。

3.2 明确工作目标

在工程建设上要抓住干旱缺水这个制约农村经济发展的突出矛盾。针对税费改革、基层民主政治建设等新情况，研究新的工作方法，认真做好宏观指导、政策引导和技术指导，使工程建设以新建为主转向新建与更新改造。挖潜、提高同时抓，以一般工程为主转向一般工程与高标准、高技术含量、高效益工程同时抓；以服务粮食生产为主转向为农村经济发展全方位服务，大、中、小、微型工程同时抓；以传统管理模式为主转向适应市场经济的现代化，良性循环管理方式为主。

3.3 明确农村水利性质，改进投入办法

农村水利是改善生产条件，抗御自然灾害，不以赢利为目的的公益性基础设施，服务对象是弱质产业及弱质群体，是加入 WTO后允许政府补贴的基础设施。强调以改革促发展，大胆进行体制、机制、科技创新，加强人才培养和队伍建设，创造性地开展各项工作。以科技为先导，围绕工程的建、管、用等各个环节，进一步建立完善社会化服务体系，搞好服务保障发展。政府通过改革投资办法，调动农民及社会积极性，推动农村水利事业健康快速发展。

3.4 加强规范化建设，抓好技术创新

参照国内外相关标准和规范，积极探索引进和推广现代农村水利技术、管理手段与方法等，大力普及喷滴微灌等高效节水灌溉技术，研究开发各种新设备、新材料、新机械和新工艺，探索现代经营管理模式和方法。充分利用信息灵通、高科技人才聚集等各方面有利条件，组织各种学术团体、高等院校、科研设计、施工和管理单位等共同研讨和协作攻关，尽快制定或完善农村水利现代化建设管理标准，明确方式方法、途径、步骤和重点，完善效益评价、评估体系，确定一定时期内相对稳定的可具体操作的技术经济指标。

3.5 深化农村水利管理体制和经营机制改革

适应市场经济，以水价改革和提高经济效益为中心，放开建设权、有偿转让使用权、搞活经营权，盘活资产增值获益，滚动发展。对于中小型工程和设备，进行多种形式的改革，新建工程按市场经济体制的要求进行建设、管理和经营；大中型灌区要进一步借鉴国内外经验，实行用水户参与管理模式，组建农民用水户协会、灌溉公司等经济实体，强化自主经营、自我发展。

3.6 加强农村水利服务体系建设

进一步建立健全农村水利服务网络，完善信息服务网络，建立相关的中介组织。充分发挥服务体系在防汛、抗旱、农田水利基本建设、科技推广、水利执法等方面的重要作用，提高农村水利行业科技水平与经营管理水平；大力开展农村水利科普、技术培训和经验交流工作；通过技术竞赛、典型示范引导等多种形式和途径，造就一支业务过硬、精干高效的农村水利队伍。