聚焦2009年地方新政

本刊记者 王新玲

我们期待的是，所有地方新政的落脚点，都无一例外地指向改善普通百姓生活、促进社会和谐发展，以使最基层的人们也能从新政中获益。

1月23日，我国首届地方新政论坛召开。此前，人民网持续进行了三年全国地方十大新政网络评选，2009年的评选中，河北省唐山市110位处长被公开“晒权”、江西省“父母官”实名开博、江苏省睢宁市“晒”年度最差领导讲话、湖南省长沙市政府常务会议全媒体直播、内蒙古自治区呼和浩特市彻底取消“蒙0”特权车牌号、陕西省神木县实施全民免费医疗等10项地方改革位居前十。此外，上海市户籍制度改革、杭州市拿出1亿元给市民发放消费券、宁夏同心县亲属涉毒干部一律免职等涉及民生改善、行政公开、反腐倡廉多方面内容的地方改革也深得人心。这些地方改革是2009年我国地方发展和改革的代表和缩影。

让一切权力在“阳光”下运行

睢宁县是个小地方，但2008年至今，那里进行了一场“大”改革。

在江苏省，苏南看不起苏北，这是个潜规则，因为苏北穷，而睢宁县又曾是苏北最穷的，2007年，睢宁县人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入、外商固定资产投资等五大经济指标均排在江苏省52个县市末位。

让这个县城进入公众视线的，是他们进行的“让正确的废话出局”这一行政语言改革。在睢宁政界，禁说官话、套话、正确的废话，是一项成文的制度，各次会议上，发言也都被限定了时间，时间到，发言会被强制终止。因由这项新鲜而有个性的制度，睢宁县知名度在2009年陡升。更值得关注的，其实是这一细节改革背后，其关于权力公开运行的整套行政改革。

在睢宁，县党政班子成员、各镇各部门副科以上干部、重点科室负责人的手机号码都在当地报纸上公开，随时接受质询和举报。对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前三天发布公告，欢迎群众列席旁听，重要的会议，还会现场全程直播。

在睢宁，对公务人员的要求非常严格：工作日中午无例外禁酒；一般公务不准用警车开道或警车护送；下基层不准搞边界迎送；不准参加商业性庆典；不准题词题字等。各镇党委书记向县委书记递交军令状，完不成任务就地免职。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被处分。仅禁酒令一项，就有18位机关工作人员被查处，16人被免职并受到相应的党纪政纪处分。但对评选出的睢宁干部好榜样，则给以20万元重奖。睢宁县的报纸上，百姓新闻是头条。桥梁竣工仪式上，给桥梁剪彩、揭牌和题字的是普通老百姓。2009年国庆期间，政府安排旅游观光车，让全县群众免费乘车浏览当年的城建工程……

招商引资上，睢宁县几乎没有优势，仅有的交通便利，也是江苏省任何一个城市共有的，为此，睢宁县暂停所有行政收费两个月，改革之后，睢宁县成为江苏省行政审批环节最少、所需时间最短的地方。

推行这些改革的，是睢宁县委书记王天琦。透过他历次发言的题目，如《把我们心中的灯点亮》、《干部不好过，群众才好过》、《一次次的选举，一次次的洗礼》、《责任、阵痛、幸福》、《发展是最大的民生》等，可以感受到睢宁县改革的氛围，也透露出强烈的理想主义色彩。

2009年，睢宁县生产总值增加了24.9%，是我国GDP增长速度的3倍，财政收入增长了66.9%，是全国的5倍到6倍，全社会固定资产投入增长了78.2%。对睢宁县的改革，专家们是普遍赞赏的。国务院参事任玉岭教授分析说，睢宁各项经济指标大幅度增加与这两年的新政分不开，新政调动了广大干部和群众的积极性，也实实在在地约束了那些不作为的人和做法。国家民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀评价说，在睢宁，他发现了自己多年来所追求的行政改革的理想模型。复旦大学历史系副教授钱文忠更说，对江苏睢宁这样的举措，他要举双手再加双脚赞成……

睢宁县建立了新型的官民关系，这里，官很难去贪，因为有太多的制度、太多的眼睛、太多的渠道可以使东窗事发。但欣喜之后，更多的专家和学者在思考，睢宁县的改革在哪一行政层级上能够推广，又在多大意义上可以被复制？因为睢宁县改革有其特殊的大环境：2008年2月，江苏省委、省政府实施“脱贫攻坚”工程，重点支持睢宁县加快脱贫攻坚步伐；2008年6月，徐州市委市政府实施“突破睢宁”战略，“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自已发展的新路子”；2009年3月，中纪委、中组部确定睢宁为县委权力公开透明运行试点。这三大“政治机遇”，为睢宁县的改革创造了宽松的政策环境。

这样的环境，不是每一个县城都可以拥有的。而且，和其他改革者类似，睢宁改革也带有鲜明的王天琦色彩，睢宁又能否走出“人存政存，人走政息”的改革常态？

王天琦说，做睢宁的县委书记很难，得干事，得务实，得冲破阻力，利益博弈，得有金刚不坏之身，各个方面都得非常过硬。即使如此，他仍有许多困惑：县委和政府的权力清单怎么确定，党的监督和社会监督如何定位，改革是不是作秀，制度是万能的吗，我们接触到的民意是真实的吗，县委书记的权力分界到底在哪里，而更重要的是，下一步的方向和重点是什么，他渴望能有普适性的改革方向指引。

经济的发展需要我们进行相应的行政体制改革，以使政府的执政能力更好地适应经济发展需求。我们期待的是，所有地方新政的落脚点，都无一例外地指向改善普通百姓生活、促进社会和谐发展，以使最基层的人们也能从新政中获益。

官员开博，互联网时代的新政

“××同志：公安局刑警大队的问题的确很严重，我手上就有刑警大队开出的假收条，类似问题多有反映，实名举报到县纪委就是不重视，什么时候你能重视解决一下。这是第四次就此留言。”这是一位网友在江西省某县长博客中的留言。

十大地方新政评选中，江西省的“父母官”开民生博客位居第二。江西省共有99个县，60多位县长书记开通了实名博客，这些博客统一落户在当地的江西文明网上。江西网络并不发达，公开数据显示，江西全省大约6个人有一个网民，低于全国平均水平的4人中有一个网民。

江西省县一级领导蜂拥开博有一个重要背景。2008年7月，中共江西省委书记苏荣撰文指出：研究熟悉网络，善于运用网络，学会用网民能够接受的语言和方式开展网络交流，是现代领导干部必备的素质之一。

点开网站，这些官员博客的“品质”可略知一二，有些是毫无加工的工作报告组合，有些是经过粗加工有了“问计”雏形的材料汇总，也有些一看即知是认真地在写。

就官员开博，本刊记者采访了人民网总裁何家正，近几年来，人民网已经成为网民网络问政的重要平台之一。何家正说，应该充分肯定官员开博这一做法，因为官员们很难有机会和普通民众对话，他们也很少有机会把自己的理念告诉老百姓，即使官员之间也不可能正常谈心。有了博客，他们可以把自己的执政理念告诉大家，并得到大家的回应。但如果以行政命令或强制官员开博，效果会差一些。

网络问政是2009年热度较高的关键词之一，也是中国2009年民主政治的重要特色之一。人民网的一项调查显示，69%的网友认为，各种形式的网络问政是党政官员了解民意的重要方式。2009年入选的250项地方新政中，就有江苏省让网友担任反腐评论员、贵阳市建立网上派出所、张家界市选网友监督公务员等几十项和网络问政有关。网络问政正在悄然改变着千百年来中国官民之间难以逾越的某种距离。

公众对官员开博有许多期待，也有许多微词。江西省南丰县委书记傅清在博客中写道：“领导干部开博只是顺应而非引领这个时代与生活的潮流，领导干部和民众包括新闻媒体，都要以平常心态来看待领导干部的博客，而不应该以异样的眼光和心态盯着或有意冷嘲热讽。真正应当在意的是，紧盯民意终端倒逼领导干部工作重心下倾，贴心贴意为民办实事。”而国家行政学院龚维斌教授也说，重要的远不是互联网技术，而是领导们拥有怎样的群众观念……

经济的发展需要我们进行相应的行政体制改革，以使政府的执政能力更好地适应经济发展需求。互联网的盛行，也对基层政府工作人员提出了新的挑战。我们期待的是，所有地方新政的落脚点，都无一例外地指向改善普通百姓生活、促进社会和谐发展，以使最基层的人们也能从新政中获益。