吴敬琏 破除制度障碍是经济转型的关键

吴敬琏 破除制度障碍是经济转型的关键

体制性障碍制约经济转型

著名经济学家、国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏表示，制约经济转型的原因主要是体制问题。要加快转变经济增长方式、培养和发展战略性新兴产业，必须深化体制改革，破解仍然存在的体制性障碍，建立鼓励创新和创业的制度环境。

吴敬琏认为，从全国范围来看，政府职能转变的问题还是比较大的。以往的教训是，每次谈及转变，总是由政府来定规划、定重点，其次再由政府来组织项目，组织人力、物力，定项目、定目标，然后技术攻关，由国家的企业或者国有企业来进行产业的转化。其结果是，人们从制定职业性计划时就往往很难掌握全部信息。

吴敬琏说，改革开放之初，我们的科学、技术、发明远远落在外国人后面。但是经过30多年改革开放，情况已经极大改观，现在的科学和技术人员数量世界第一，研究和开发经费世界第二，仅次于美国而超过了日本。有相当一部分技术发明接近世界前沿水平，但是相关的产业化却是步履维艰，没有发展起来。有一些商品化、产业化了，但却像“小老头树”，老长不大。 究其主要原因，就是体制问题。

经济增长方式转变面临四大体制性障碍

临四大体制性障碍。

第一，政府配置资源的权力太大,政府仍保持着对土地、信贷等重要稀缺资源的配置权力。

第二，把GDP增长作为政绩好坏的主要考评标准。导致各级政府都需要利用自己支配资源的权力来保证有一个好的政绩。

第三，财税体制的缺陷，财权和支出责任的不对称，重要支出责任的过度下移，导致各级政府必须努力追求GDP的高度增长。我们的财政体制不管是收入方面还是支出方面，都是仅仅要求各地政府官员把GDP搞上去。他解释说：收入方面，税收的一半是增值税，而且是生产型增值税。生产型增值税是跟物资生产部门直接联系的。支出方面，中央责任过度地下放给了地方，一个是义务教育，一个是社会保障。有70%以上的支出责任在县级财政，更早时甚至在县以下。这就使得地方政府官员想尽办法增大经济总量，而不考虑效率。

第四点则是资源型生产要素的价格太低。诸如电价、地价，现在还有外汇。这些生产要素价格太低，等于在间接鼓励资源浪费，鼓励用粗放型的方法来增加GDP。

吴敬琏认为，目前我国市场主体面

政府要有所为有所不为

经过30年的发展，我国在许多领域都已经具备了参与高层次国际竞争，培育自己具有国际竞争力的拳头产业的条件，资源比较优势并非仅停留在低成本劳动力上。但由于体制性障碍的存在，却导致了我国技术创新能力在有了很大提高的前提下，技术创新产业化步履维艰，甚至很多新技术夭折在摇篮里。

吴敬琏认为：要解决这一问题，关键是继续推进体制改革，消除转变经济发展方式的体制性障碍，形成鼓励创新和创业的制度环境。加快政府职能的转变，为企业的发展提供良好的公共产品和制度环境。

现在，全国都在组织开展经济发展方式的转型。为此政府仍应起到一个领导者的作用。但是，要总结历来的经验教训，要改善组织开展的方法。基本的就是要政府有所为，有所不为。

政府的基本职能是提供公共产品，就是规划和协调。这个规划不是指制定指标，也不是指制定计划，而是提供综合性、长远期的信息供业界参考。每个企业掌握的信息往往是短期的、局部的，而现在的产业分工变得非常复杂，互相之间的关系很密切。

公共产品和私用品之间有一个中间地带，不同的情况之下这个中间地带可能还会有所变化。就中国的情况而言，政府可能做得更多一点。但是，有一些是肯定应该由企业做的，由市场做的；政府若越俎代庖，效果可能不是很好。当然这并不等于说政府就无所作为。现实的状况是政府应该作为的而实际上没有作为，比如没能提供良好的法治环境，没能提供基本的社会保障等。

组织经济方面有四点不值得提倡

当前，政府在组织经济方面有四点不值得提倡。第一，指定技术路线。日本政府在信息产业方面的此种教训非常深刻。

第二，设立了过多的行政许可和市场准入。时下的行政许可和变相的行政许可，可谓五花八门，有的叫审核制，有的叫备案制。市场经济的原则本应是非禁止进入，即没有法律明文禁止的都可自由进入。而关于民营经济的“新36条”，有很多的进步，特别是明确了非禁止进入。但目前这还只是个文件规定，实际上市场准入方面的障碍未打破。

第三，运用行政权力垄断市场，与民争利。党的十五大和十五届四中全会，对于国民经济在哪些行业要控制，哪些领域要统治，是有明确规定的，虽然这个规定还是有一些人认为范围太大了一点。但有一些自然垄断行业是不是应该由国家控制的。而现在，国家实际上控制的领域，比十五届四中全会规定的要大得多了。

第四，部门利益“肥水不流外人田”。本部门掌握着某一个基金，或者是某一个方面的准入控制，就把这个给自己的关联企业或是下属企业，或是本地企业。这相当于政府直接进入了竞争，从而导致了它在支持一个企业的同时，打击了别的企业。

当然，政府完全可以对一些新产品、一些既有社会效益又有外部效益的产品进行补贴。而且这个补贴要尽量用补贴需方的方式来实现。这种方式有一个好处，它可以发挥消费者主权与能动性，并通过市场的办法来筛选。

教育体系和科研体系行政化管理是最大的问题，因而正在进行去行政化的探索，这种探索一定要由政府来做，因为政府不开口、不同意，根本做不了。另外，学校内的教育体系应有一些革命性的变革。革自己的命确实是比较困难的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推论说革自己的命是不可能的，那就意味着在放弃改革。

编者注：

2010年11月20日，中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖（2010年）颁奖典礼在中国人民大学举行。经192位经济学家、著名大学经济院系和研究机构负责人、主要经济和学术媒体负责人，以记名投票方式评选，最后，国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏、中国央行行长周小川、中国建设银行董事长郭树清，因整体改革理论获得2010年“中国经济理论创新奖”。

“中国经济理论创新奖”是一项旨在推动中国经济科学的创新与进步，鼓励原始创新性成果的涌现，促进中国经济改革和发展的理论性研究的学术性、公益性的专门奖项。

本文为本刊根据著名经济学家吴敬琏最新公开发表的经济观点整理而成。