浅谈基层地税机关如何落实科学发展观

冯 星

（张家口市高新区地方税务局 河北张家口 075000）

浅谈基层地税机关如何落实科学发展观

冯 星

（张家口市高新区地方税务局 河北张家口 075000）

党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，同时强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段我国改革发展全局出发提出的重大战略思想。就基层地税机关而言，如何落实科学发展观的要求，正确把握组织收入和科学发展的关系，进而利用科学的发展观妥善解决现实问题，推进基层地税工作全面、协调、可持续发展，是需要我们重点研究并着力解决的一个重大理论和现实问题。

一、必须提高思想认识高度，切实增强行动的自觉性

目前，从税收面临的形势来看，全国人均GDP已经超过1000美元，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，但是粗放型经济增长方式没有根本转变，资源环境问题仍然比较突出，产业结构仍需进一步优化升级，自主创新的体制架构尚未形成，这些依然是发展的瓶颈制约；从我局整体工作分析，目前的首要任务是加快实现“四化两提高”的目标，但是也不同程度的存在征管措施偏软，队伍素质偏低，信息化支撑能力偏弱等诸多问题。可以说，实现地税事业的科学发展，任务相当繁重。为此，一定要在牢牢把握思想源头的基础上，认真分析基层单位面临的形势，正确估价基层同志的思想和素质状况：科学合理地制定基层思想政治工作方法，以此提高干部队伍整体的凝聚力、战斗力，不断增强科学发展的自觉性和坚定性。

二、必须狠抓队伍建设，为干事创业提供强有力的人才保证

“以人为本”是科学发展观的重要内容。地税部门树立和落实科学发展观，实现整体跨越目标，归根结底要靠广大基层干部的具体实践，尤其需要政治过硬、业务精良的人才队伍去推进。只有把“以人为本”的治队理念贯穿于工作、生活的每一个细节，地税事业才能实现全面、协调、可持续发展。当前，基层税务系统队伍的素质是好的，但与新时期的形势与任务相比还有差距，为此，我个人认为，要打造一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的地税干部队伍，第一就是要强化思想政治教育。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部职工的头脑，充分利用“中心组学习”、“政治学习日”等阵地，把政治理论学习与税收工作实际结合起来，使广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强坚持党的基本路线、方针政策的自觉性。同时，围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，狠抓以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、清正廉洁为主要内容的税务职业道德教育，使干部成为热爱地税事业的奉献者、公正廉洁的执法者、精通业务的进取者、文明高效的服务者。第二，要强化业务技能的培训。制定切合实际的教育培训及考核计划，重点抓好新征管法及其实施细则和《行政许可法》为主要内容的法律法规知识培训和学习，苦练业务基本功。同时，围绕信息化建设新形势的要求，加强现代科技知识的学习，特别是计算机操作能力和实际工作能力的提高。

三、必须树立正确的法制观念，不断提高税收执法水平

依法治税是依法治国、建设法治政府的重要内容，是发展社会主义市场经济、促进生产力发展的客观要求，更是基层税务机关树立和落实科学发展观的重要保障。地税干部作为国家税收法律法规的执行者，其执法行为的好与坏，直接构成、影响着依法治税这个大环境。因此说，从大的概念上谈依法治税，落实到基层税务机关，就是围绕“依法行政、严格执法、公正执法”的核心问题，强化内部管理，规范执法行为。首先是从思想入手转变执法观念。没有正确的执法观念，就不可能产生正确的执法行为，这是源头，必须抓实、抓到位。具体工作中，要通过组织思想发动，引导干部职工充分认识到端正执法思想的必要性和紧迫性；通过学习讨论，教育干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识；通过查摆剖析，帮助干部职工清醒地看到自己在执法中存在的问题及其危害，从根本上激发他们“立党为公、执政为民”的强烈愿望和公正执法、文明执法的工作热情，从而达到知法、懂法、护法，进而牢固树立符合科学发展观要求的社会主义法治理念。其次是要加强制度建设，完善岗责体系。目前，随着省局征管业务系统的推行，基层税务机关均建立了电子化岗责体系，并相应实施了执法过错责任追究制度，对日常执法起到了一定的规范作用。但客观的讲，也存在一些现实不容回避问题，就我局而言，目前由于人员少，工作量大等因素，我局仍存在一人多岗，岗位交叉、重叠的现象，导致部分岗位职责不清、过错难以追究，从而在一定程度上纵容了执法不严的现象。为此，在岗责体系的设置上应以基层分局为单位，按照分权制约、岗责清晰、强化管理的原则，从基层实际出发对各执法岗位职责从目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化和固化，切实建立起基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合基层工作实际的岗责体系。第三是要强化监督制约，规范执法行为。要在矫正思想、健全制度的基础上，同步进行考核奖惩和责任追究机制的补充和完善，实行以能定级、以级定岗、以岗定责、以责考绩、以绩定酬的办法，充分调动干部职工的积极性；同时借助执法检查和执法监察，认真做好执法行为的日常督促，对在执法和管理中出现的过错行为，严肃予以追究，以此提高责任意识、参与意识和风险意识，不断提高依法行政的自觉性，进而将依法治税真正融入到树立和落实科学发展观的具体实践之中。

四、必须增强服务意识，最大限度的尊重和维护纳税人利益

始终代表最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的核心内容，也是科学发展观的宗旨所在。就基层税务分局来说，服务纳税人，充分尊重和维护纳税人的根本利益，从而争得纳税人的支持和理解是税收任务圆满完成的必然保证，是基层税务机关树立和落实科学发展观的重要环节。但是从目前的纳税服务现状来看，总体上呈现出层次浅、不到位等不足，实事求是地讲并没有完全达到让纳税人满意的目标。因此，本人认为，基层税务机关的纳税服务还必须做到以下四个贴近：一是在感情上贴近纳税人。坚持把“服务纳税人，满意在地税”的服务理念贯穿工作始终，经常性地开展“假如我是纳税人”的换位思考活动，转变服务理念，拉近与纳税人的距离，取得纳税人的理解和支持；二是在政策宣传上贴近纳税人。主动深入纳税人内部答疑解惑，构建税企信息传递“直通车”，通过深入企业、电话、短信等形式及时对纳税人进行纳税辅导、纳税提醒、纳税预警、税法咨询，解决涉税事宜，实现征纳双方的良性互动。三是在服务内容上贴近纳税人。要规范健全《纳税服务实施办法》，合理设置办税窗口，完善“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度。四是在改进工作上贴近纳税人。要以纳税人的反应为第一信号，以干部作风建设年、科学发展观教育等活动为载体，敢于亮丑，在纳税人的监督下解决“行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下”等问题，使全体干部职工思想上经受洗礼，作风上明显转变，服务质量上显著提高。基层多年的实践也同样证明，只有扎扎实实的开展纳税服务，不断改进服务手段、丰富服务内容、提高服务质量、引深服务层次，才能最大限度的取得纳税人的理解和支持，才能使规范的税收更诚信，诚信的税收更规范，从而促进以组织收入为中心的各项工作任务的圆满完成。

五、必须坚持经济税收观，发挥组织收入与服务经济两大职能

当前，在科学发展观的引领下实现社会全面、协调和可持续发展，既需要充足的财力为支撑，又需要政策的引导和扶持做保障，而“组织收入”和“服务经济”是地税系统并重的两大职能。因此，基层税务机关树立和落实科学发展观就是要履行好这两大职能，也就是说必须要把完成任务和服务经济社会发展作为各项工作的出发点和落脚点。特别是在经济飞速发展的今天，基层税务机关一定要牢固树立“经济税收观念”，在确保收入总量、收入质量稳步提高的同时，力争在服务地方经济上取得新成效。