论教育资源科学分配与城乡教育一体化

钟小明 李瑞萍

（赣南师范学院 江西赣州 341000）

“教育资源是指投入教育过程的人力、物力和财力的总和,具体包括教育经费、教育教学和行政后勤人员、教育设施、仪器、设备等一系列与教育有关的有形和无形的资源。”［1］教育资源科学合理分配在城乡教育一体化进程中具有特殊地位，可以这么说，没有教育教育资源的科学合理分配就不会有城乡教育一体化的实现。我国城乡教育设施、师资力量以及教学水平仍然存在较大差距，城市教育优质资源过分集中，乡村优质教学资源相对偏少，这就造成了教育事实上的不公平，在一定程度上制约了农村经济的发展和社会的进步。对此，我们要营造人人接受公平教育，享受优质教育资源，学习过硬知识本领的城乡教育一体化良好外部环境，培养城乡教育一体化沃土。

一、缩小城乡教育设施差距是实现城乡教育一体化重要步骤

目前城乡教育设施的差别还是相当大的，这当然既有历史因素也有现实因素，既有主观原因也有客观原因。不管是哪一种因素，作为教育行政主管部门的各级政府，一定要审时度势、高瞻远瞩、顾全大局、实事求是，把各种积极因素调动起来，围绕城乡教育一体化以及教育资源分配公平问题集中开展整治，化压力为动力，实现多样性发展，力争做到城乡比翼齐飞，教育设施实现均衡发展，逐步缩小城乡教育差别。

教育设施分为软件设施和硬件设施。软件设施在后面进行讨论，在这里我们主要讨论硬件设施。一般来说，城里硬件设施相对齐全，功能也相对先进，这就为教育质量的全面提高和教学水平的全面提升打下了坚实的基础。城里的教学环境、育人氛围都大大胜过广大乡村，孩子们生活在无比温馨惬意的舒适环境里，度过美好的求学岁月。而在广大乡村，硬件设施相对落后，有些边远地区，甚至还没有多媒体教学，教学环境相当简陋，教师办公场所比较拥挤，学生教室和运动场异常落后，这就直接导致了教学手法单一，学生学习效率不高，教师教学能力受到限制，最终导致教学质量不高。按道理，这种现象在21世纪的今天是不应该发生的，但是现实却告诉我们，这种现象在许多经济欠发达地区司空见惯。

为了应对这种局面，解决这种问题，政府除了自身要加大经济投入力度，还要广泛发动社会各界伸出援助之手。俗话说，“众人拾柴火焰高”。我们要充分利用各种传媒进行广泛宣传，动员社会各界积极参与到改善农村教学硬件设施的活动中来。对有些效益较好的企业，可以鼓励他们采用结对帮扶的形式参加到活动中，这样会在企业界产生连锁反应。这当然要借助新闻媒体的大力宣传推介，扩大企业的知名度和影响力，特别是要把他们回报社会奉献社会的崇高精神及时地宣传到社会中去，然后为其他企业树立了追赶和学习的榜样。在演艺界，作为社会主义先进文化的传承者，更应该鼓励演员明星开展规模适度的义演，把义演所得资金全部用于改善乡村教育的硬件设施，为农村孩子成长才创造有利条件。对那些德艺双馨的演员要不惜笔墨大张旗鼓进行宣传，宣传他们的崇高品质，宣传他们热爱农村教育事业的义举，宣传他们回报社会的感恩之情。当然还可以鼓励城市先进社区帮助农村，有钱出钱，有力出力，实行一对一帮扶，这不仅可以加深城乡居民的感情，而且可以推动城乡教育一体化目标早日实现。更为重要的是，要鼓励农民自力更生实行经济上的自我创造，大力发展农村社会生产力，加快农村经济发展方式的转变，为农村教育硬件设施的全面升级换代产生持久的动力。通过社会各界齐心协力和广大乡村的自力更生，实现城乡教育硬件设施均衡发展指日可待。

二、加快城乡师资力量均衡化发展是实现城乡教育一体化目标的必由之路

城乡师资力量的对比表明，这两个领域的差距仍然是巨大的，在可以预见的将来仍不会有太大的实质性变化。面对这种窘境，我们该怎么样有所作为呢？又如何使乡村的师资力量呈现出“柳暗花明又一村”的喜人局面呢？

作为政府部门特别是教育主管部们，一定要心中有数，找准问题的症结，然后开出药方，对症下药。首先，要形成一整套灵活用人的体制机制，加速推进人才工程的建设。这种机制适用于城乡，特别是要构建优秀人才脱颖而出的外部环境，对于专门人才可以采取各种辅助措施，实行各种优惠政策，让他们感受到党和政府的温暖，积极构建“不拘一格降人才”的科学体制；其次，要鼓励城市优秀青年教师特别是教学经验丰富的教学骨干深入到农村去开展支教活动。这种支教活动一方面是提高农村学校的教学水平和教学质量，另一方面是帮助乡村学校培训教学骨干，让广大乡村自身就有较强的教学造血功能，这种授人以渔、一箭双雕的支教方式会产生异乎寻常的功效；再次，教育主管部门可以利用暑期对乡村学校的教师进行集中培训。在培训期间，可以聘请国内外教学一线的优秀教师以及教育心理专家帮他们讲授业务知识，开阔他们的视野，转变他们的观念，提高他们的素质，激发他们的潜能，锻炼他们的思维，培育他们的精神；最后，要积极引导优秀应届毕业大学生到广袤的农村地区去接受锻炼，让他们的青春在奉献中闪闪发光，树立忠诚于党和国家教育事业的崇高精神，让他们的激情产生持久的活力，释放出持久的动能，为乡村教育事业的发展产生持久的效应。

要实现城乡教育一体化的目标，师资力量科学合理地在城乡之间的分配是至关重要的，我们国家人口多，教育基础薄弱，为此，我们必须把有限的教育资源用到刀刃上。我们既然要把城乡教育搞上去就得在师资力量上有所动作，而不是一味地迎合什么，应该面对实际，面向世界，面向未来，面向现代化。从某种程度上，实现城乡教育一体化的目标是中国从教育大国到教育强国跨越的必由之路。从新中国成立以来的61年的教育发展历程来看，师资力量的城乡均衡发展一直是城乡教育改革的一个重要参量，从中就反映了这样一种现象，城乡师资力量对比出现一种新态势，城乡师资均衡发展促进了城乡教育一体化目标的加速推进。就现实层面来说，让更多的农村孩子上大学本身就是对农村人才的一种培养，相比较而言，这种成本还会低些，而且效果也会更为明显。

三、加快农村经济发展是是实现城乡教育一体化目标的根本出路

新中国成立后，特别党的十一届三中全会以来，由于实行改革开放的伟大政策，我国生产力获得了飞速发展，人民生活水平显著提高，广大城乡呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的喜人局面。在改革开放的春风沐浴下，我国教育事业呈现出日新月异的新态势，城乡教育一体化进程在不断深入推进，城乡居民文化水平不断提升，为城乡可持续发展注入了新的活力。然而在经济上，城市始终独占鳌头，这正是城乡教育差别存在的原因。广大城乡只有在国家政策的扶持下，尽管转变经济发展方式，搞活农村生产力，在经济上尽可能和城市的差距进一步缩小，否则城乡教育一体化势必成为一句空话。国内外教育发展史表明，经济始终是制约教育发展的瓶颈，农村地区为什么会出现教育人才匮乏、教育设施落后、教育观念陈旧的局面，一个重要的原因就是经济基础薄弱。我们知道，人才引进需要钱，购买教学设备需要钱，改造教学环境需要钱，从这里我们就会发现，不发展经济，不解放思想，农村地区的教育落后状况就不会得到根本改观。为了发展农村经济，国家出台多项惠民举措，实行免除义务教育学杂费、延续两千多年的农业税已经成为历史、覆盖城乡医疗保障体系以及实行城乡户籍制度改革，所有这些政策的实施都是对农村的大力倾斜，帮助广大乡村尽快摆脱经济落后的局面，让他们老有所养、病有所医以及住有所居，这就为村民接受教育营造了宽松的外部环境。广大村民在这种宽松环境里，能够腾出大量的时间和精力监护好孩子的学习，尽到作为家长的一份义务。

要想实现城乡教育一体化的目标，发展经济当然是关键。不仅乡村，而且城市也面临同样的问题，城市的家庭经济困难职工的子女上学问题就是一件大事，由于城市配套设施完善，相比较于农村贫困家庭，农村孩子要困难得多。前面已经论述了这个问题，但是还不彻底，更为重要的是要增强农村地区村民的造血能力，要用科学知识武装广大村民的头脑，积极开展科学种田活动，组织农民企业家深入到田间地头，帮助农民提高科技种田的本领，通过宣传栏和发放宣传单的形式，大力宣传增产丰收的基本常识，组织农技人员走进农村宣讲现代农业知识，组织文艺演出活跃乡村精神文化生活，为乡村经济发展提供精神动力和智力支持，宣传党和国家方针政策，让他们及时知晓党的富民惠民政策。

这种以发展经济反哺教育的方式，值得提倡，农民得到实惠，教育事业得到快速发展，这就为缩小城乡经济差距，实现城乡教育一体化目标找到了正确的路径。

“教育均衡发展，绝不是被动地维持低水平发展，也不是计划经济时期‘一切靠政府’的发展模式，要解放思想，与时俱进，赋予教育均衡发展新的内涵”。［2］教育资源科学分配与实现城乡教育一体化目标具有极为紧密的关系，你中有我，我中有你，相互促进，相互提高，关键是我们要紧跟时代发展步伐，保持清醒头脑，找到正确途径，大力发展社会生产力，优化育人环境，提高城乡教育质量，从缩小城乡教育设施差距、加快城乡师资力量均衡化发展以及加快农村经济发展等方面去解决实际问题，在教育资源科学分配与实现城乡教育一体化目标中找到最佳的结合点。

［1］黄静.教育资源分配的不均衡及其对社会公平的影响［J］.理论与当代,2010（5）.

［2］http://www.cztlwz.com/news_view.asp?newsid=389.