县级志稿资料全面性浅论

管士进

（山东省史志办市县志指导处 山东 济南 250011）

县级志稿资料全面性浅论

管士进

（山东省史志办市县志指导处 山东 济南 250011）

修志实践证明，资料性是地方志的最大特点和本质属性，志书的观点、体例、特色、文风等归根结底都要以资料为基础，通过资料来体现。从某种程度上来说，志书的功能、使用价值与其所提供的资料量成正比。各级史志部门在二轮志书编纂过程中，均相当重视资料的全面性，但因种种因素影响，有些县级志稿不符合《地方志书质量规定》等有关规定，或多或少地存在着资料不全面的问题，应当引起足够重视，否则势必影响志书的编纂进度和质量。

一、志稿资料不全面主要表现在缺项断线，以偏概全，缺失深层次、个性资料

（一）志稿缺项断线，不能完整反映地情

县级志书作为当地的“一方之全史”，应当严格遵守《地方志书质量规定》等有关规定关于资料全面的要求。全面并非指全部，把当地的人、事、物都记载下来，既不可能也没必要，志稿只要做到“横不缺要项，纵不断主线”即可，即保证反映当地自然与社会的主要事物、事物的主要方面和事物发展的重要阶段不缺失。

笔者在审读县级志稿时，时常发现一些缺项断线的情况，主要表现在以下三个方面：一是缺失志书中常见的项目，如自然编的物候、水文；人口编的流动人口、人口质量；农业编的农村税费改革；工业编的部分非公有制类型企业；人大、政协编中的“人大代表（选举、构成）”、“政协委员（选举、构成）”内容；卫生篇缺“爱国卫生”内容；人物部分的基层人物等；二是缺失某些新生事物及事物发展变化带来的新情况、新特点、新问题，如缺失“三农”问题、最低生活保障、新型服务业等内容；三是逐渐消亡的事物，如缺失计划经济时期某些残余事物、濒危植物和动物物种等。

志稿中存在的断线主要表现在以下三个方面：一是时限断线。志稿资料有的缺上限资料、有的缺下限资料，还有的缺某些重要年份资料，如某部志稿的下限为2005年，在记述某项事业发展时，只记载到2000年，其后五年的资料缺漏。二是发展历程断线，如事物发展的起点、重点、转折点、终点缺项，如某部志稿在介绍某项事业发展时，只介绍起点、终点，对重点、转折点却只字未提；三是地点、事件起因、经过等要素不全。如某部志稿只提及1994年人口出现负增长，但未交代是实行计划生育政策，或是人口迁移，还是行政区划调整所致。志稿缺项断线违背志书的编纂原则，不能全面地反映事物的历史和现状，必然影响到志书的质量，削弱志书的功能。

（二）志稿资料以偏概全，以点带面，存在片面性

县级志书作为当地的“一方之信史”，应当严格按照《地方志书质量规定》要求，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，做到资料全面，而不能只记载正面信息，缺失反面信息；记载事物的某一方面，缺失其他方面，以偏概全，存在片面性。

二轮修志时限处于社会转型时期和各项改革的特定时期，各地在改革开放和社会主义现代化建设中取得了很多成绩，积累了许多经验。但不可否认的是，各地在前进过程中也走过一些弯路，出现一些问题。笔者在审读志稿时，发现一些志稿对当地劣势（如资源、交通等）和发展历程中遇到的挫折、问题及工作的失误，如对资源过度开发造成的资源枯竭、环境污染，计划生育出台的一些土政策，引进的高污染、高消耗项目，社会生活中存在的封建迷信，黄、赌、毒等问题和现象记载得不全、不深，甚至漏记，无法使人们正确认识历史，吸取教训，获得教益。此外，笔者在审读志稿时，还发现志稿存在以点带面现象，如某部志稿在介绍当地印刷业时，下设各目均为企业介绍，以企业介绍代替行业发展，使印刷业整体发展全貌无法体现。志稿以偏概全，以点带面，使用志者无法获得关于地情的全面而客观的认识，甚至会误导政府决策、学者研究，同时给用志者造成志书不真实、粉饰太平的错觉，降低了志书的权威性和可信度，影响读志用志的效果。

（三）志稿缺失深层次资料、个性资料

表面现象资料多，深层次资料少。《中国地方志指导小组关于第二轮地方志书编纂的若干意见》明确规定，地方志书要加强记述深度，避免流水账等记述方式。笔者审读志稿时发现，有些志稿在记载某项事物时，通常按时间先后逐项罗列表面现象资料，缺少对比和联系，未交代事物发展变化的原因、特点、程度及发展趋势及规律。如在记载水资源时，只说明各年人均数量有多少，但缺失产生变化的原因，如是因为降水量、水土保持、河流受到污染？还是因为过度开采？缺失水资源变化的趋势及规律，如水资源总体是增多还是减少、当地采取的措施等方面的资料。在记载当地中国共产党组织时，仅停留在机构沿革、人员更迭、代表会议等表层记述上，缺乏体现党的核心作用和决策作用的深层次资料，无法深刻体现党在社会主义革命和建设中的领导地位。

共性资料多，个性资料少。《地方志书质量规定》明确要求，地方志书要“详略得当，突出重点”、“特色鲜明”。鲜明的地方特色、时代特色、行业特色是县（市、区）志书的精髓所在，是市县志书的内在要求，是其有无可读性的衡量标尺，是其达到优秀志书的必备特征。笔者审读志稿时，发现有些志稿设置的篇目、记述的内容等和其他志稿大同小异，没有体现出自己的特点、特色。以当前社会存在的“三农问题”、破产重组、新农合、弱势群体、社会诚信等热点难点问题来说，有些志稿仅记述各项事物的大环境、逐年数值、上级有关文件和政策等共性资料，缺失结合当地地理位置、经济、文化等各种因素而形成的特色，缺失具体贯彻执行措施，以致重点不突出，特色未彰显。

二、加大征稿力度，改变记述主体，彰显特色

志稿资料之所以缺项断线，究其原因，一是承编单位没有提供相应资料，二是编纂者工作还不到位（篇目设计、编校等）。

（一）加大征稿力度，改变记述主体，搜集、补充缺项断线资料

提前介入，加大征稿力度。要充分认识征稿的重要性，“巧妇难为无米之炊”，它是保证志稿资料全面性的前提和基础。随着《地方志工作条例》的颁布实施，大部分志书承编单位已充分认识到修志的重要性，提供的资料可以满足志书编纂的需要，但不容否认，有些志书承编单位工作还有待加强，如对修志的重要性认识不到位，提供资料态度消极；承担供稿任务的工作人员对史志工作不热心、不熟悉，拿本单位的总结报告、领导讲话应付了事，以致提供的资料缺项断线；有的承编单位为了顾及本单位的声誉、影响，大谈优势、成绩和经验，略写劣势、不足和教训，甚至未提及。这就要求我们提前介入，在志书搜集资料阶段，就要明确规定承编单位搜集资料的范围和标准，如特别注明需提供劣势、不足和教训方面资料等。征稿应贯穿在志书编纂的全过程，编采结合，对于缺项断线内容要随时请供稿单位及时提供。

适应形势，改变记述主体。随着计划经济向市场经济体制转变，政府职能发生了很大改变，政事分开，政企分开，政社分开，如再以首轮修志的“政府即社会”的理念进行编纂，势必造成大量社会性内容的缺失。要适应新形势，转换记述角度，改部门本位为事业（行业）本位。除政府部门外，还要面向社会，面向企业征稿，才能真正做到横不缺项。

搜集补充，动手编写。对于因事业（行业）主管机构撤并转等原因造成资料缺失的，应根据不同途径搜集与之相关的资料，如通过档案馆、统计部门、采访当事人等搜集资料，还可以查询与之相关的研究报告、年鉴资料、网络资料等，并根据搜集来的资料进行撰写。笔者在审读某县志稿时就了解这么一个情况，志稿编纂者在某项资料缺失的情况下，自己动手搜集资料并撰写，质量还相当不错。虽然这样处理会引起诸如权威性、可靠性等方面的顾虑，但在没有其他办法的情况下，不失为解决资料全面性的一个方法。

（二）秉笔直书，避免以偏概全；全面记述，避免以点带面

编纂人员在记载劣势、不足和教训时有所顾虑，认为记载这些内容会有损党和政府的形象，会犯错误，因此采取轻描淡写，甚至避而不谈的方式进行处理。但志书作为当地“一方之信史”，必须坚持秉笔直书的优良传统。况且《地方志书质量规定》明确规定，要“全面反映发展中国特色社会主义事业的历史和成绩，正确反映历史发展中的曲折和问题”，因此编纂人员要遵守职业道德，在编写过程中要忠于史实、秉笔直书，做到“不溢美、不隐恶”。同时，我们也应该清醒地看到，当前，一些敌对国家对我国动辄以“人权”攻击，不停寻找攻击中国的借口，这就要求编纂者决不可形而上学地强调秉笔直书，应从国家利益出发，注意保密问题。志书是向社会公开发行的官方读物，要严格执行党的保密规定、国家《保密法》和《地方志书质量规定》有关规定。在涉及民族、宗教、政法、军事、外事、统战、计划生育等方面内容，要十分慎重，正确把握记述尺度，严格履行审查验收程序，以符合国家相关法律、法规及政策。对那些保密性强、不应入志的秘密和敏感资料采取回避、舍弃方法；对那些带有强烈政治色彩的涉密、涉外事项采取换位代替方式，如部队和特殊单位用代号代替番号；对不宜写宽、写细的重大历史事件采取概略综合方式。

此外，编纂人员还应充分占有资料，并对各种资料进行科学的梳理和高度的综合与概括，努力站在全境域、全专业的高度，写出事物的总貌和主要变化，切忌以点带面，只见树木不见森林，只见支流不见主流，造成资料缺失。

（三）补充挖掘深层次资料，个性资料，彰显特色

人们要从志书中了解的是关于本地的情况，而不是全国、全省通行的情况，所以旧时修志有“天下共有者不书”的说法。这就要求编纂人员不仅要记述表面现象资料，还要记述事物发展变化的原因、特点、程度、发展趋势及规律方面的资料；不仅要记述共性资料，还要注意选取本行政区域在执行政策中的事业发展情况以及新特优精的事物或做法。如此不但能保证资料全面性，还能做到小同大异，彰显当地特色，进而增强志书可读性，发挥志书更大的社会效益。