亡羊补牢?未雨绸缪?

秦 伟

近年来,每当一起校园安全事件发生,都会伴随着当地政府乃至整个教育界的大反省和大问责:黑板报墙体倒塌后,政府部署开展校园安全大检查;踩踏事故发生后,教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练;绑架案件发生后,公安部门开始在校园周边增加警力。问题是亡羊补牢何时变成未雨绸缪?

教育界人士认为,要从根本上解決校园的安全问题,必须通过校园安全立法,以法律特有的强制性、权威性,来规范校园安全管理。

美国校园血案一直为世人诟病。1987年,美国政府制定和颁发《美国校园安全守卫法令》,把建设安全学校作为国家教育战略的目标之一。国家对校园安全问题的关注,促使联邦、各州、各地区尽力完善解决校园安全问题的立法工作。如《校园禁枪法》要求所有接受联邦教育基金的州通过《改善校园环境法》,否则将被取消领取联邦教育基金的资格。

从校园外部环境来说,法治的作用也尤为重要。新加坡电影《三个好人》里面有句经典台词:“法官判我三年,社会判我无期。”虽然严刑峻法多被批评,但对犯罪分子确实起到了一定的威慑作用。新加坡的犯罪率在世界排名中很低,校园血案几乎闻所未闻。

我国近期频发校园血案,急需出台中国《校园安全法》的呼声不断高涨。但全国人大的相关人士表示,涉及校园安全的因素很多,一部《校园安全法》怎么写得过来?

学校各种安全事件的发生及其处理受到社会诸多因素的影响,特别是突发性的校园犯罪,令各国政府头疼。从校园恶势力到最近连续发生的恶性案件可以看出,中国的校园安全问题与世界其他国家和地区一样有着历史和社会的影子。

根据美国教育部的调查,目前美国学校正凭借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盗、交通安全、报警等监控严密的安全防范体系。并且,美国政府要求每一个学区和每一所学校都要制定师生员工的安全训练计划,学校行政人员、教师、职工、学生需要定期在危急状态中进行训练和实践。学校管理者要在学生中进行经常性的走访,与学生交谈,观察学生的生活,了解他们担忧的事情。

为解决校园安全问题,美国着手构建起强大的安全网络。许多学校与法律实施机关,学区代理人,检测鉴定部门,青少年案件负责部门,社会、健康、福利部门等形成联盟,签订有关校园安全管理的“参加力量协议”或“了解备忘录”。

美国积极争取社区内每一个人的策略,其意义在台湾中小学校园得到充分印证。在世界卫生组织认证的国际安全学校中,台湾有17所之多,占到全球的一半。台北市内湖区南湖国小是2008年获得认证的。

“我们每所学校都有两名政府配备的警卫。校园内每个楼层亦有志工进行巡逻,看有没有可疑人员混入。”南湖国小校训导主任陈锡安称,以前,各单位各行其是,缺乏统筹,学校安全局限于校内,忽略社区的力量。现在,每学期开学时,学校的安全委员会都会召开一次全体大会,卫生单位负责通报社区有无精神病患者,警政单位通报社区事故多发区有无假释罪犯。

目前我国防范校园安全问题,欠缺完善的法治渠道和各部门的联动。教育部编写的《中小学安全工作指南》中只提到了一句:希望学校主动与学生家长联席,积极争取他们的支持和配合,共同搞好学生安全教育和管理。

如今,消除校园隐患不能再被算作某个部门的责任。此时,建立一套强有力的校园安全体系是调动社会各界力量参与学校安全维护的重要平台,也是将不安全苗头扼杀在萌芽状态的重要手段。

于建嵘中国社科院社会问题研究中心主任

社区,筑起第一道防线

一个正常的社会不可避免地会出现反社会的杀人狂,但一个不健康的社会将会促使更多的人走上这条道路。要让潜在的郑民生们不再制造血案,以社区为代表的社会支撑建设,要提到重中之重的位置上来。

对弱势人群来说,社区工作者要重视和做好这一工作。我们周围有不少类似的男女,他们逐渐与主流社会脱离,长期生活在某一个狭窄的空间里,慢慢地,他们变成另外一类人。

为什么其他弱者没有杀人,原因可能是,他有一个很好的朋友圈子,心情不好的时候,就去找人喝喝酒、聊聊天,情绪可能就化解了。

我认为,郑民生不但是他人恐惧的制造者,自己也是恐惧的受害者。从这个角度说,郑民生走向犯罪的外因,充满了社会转型期的独特色彩。因此,要消弭南平血案引发的社会恐慌,要加强社会建设,而社会建设中,关键的一个问题是社区建设。

社会在转型,在此期间,人们很容易产生绝望。这类案件在西方国家也发生过。美国有赵承熙式校园枪击案,日本有宅见的池田小学杀人案等,罪犯都是各自社会中的边缘人物,性格孤僻、生活失败、缺少安慰、怯懦厌世。这类行凶者心理基础相似,根源在于,个体的力量对抗不了社会转型所带来的各种问题,于是产生了绝望,从而诱发反社会行为。在西方,绝望的根源多是生存与生活的心理压力,而在中国,可能更多是源于规则的不确定。

因此,社区不但要成为一个生活的家园,也要成为一个心灵的家园。可能周围人一个很偶然的关怀、一个很善意的笑脸,就可以化解他这种心理。