对水利安全生产工作的几点认识

石海波

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。党中央、国务院和地方各级政府始终对安全生产工作高度重视，近些年相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，促使全国安全生产状态呈现相对平稳、趋向好转的态势。但是，由于我国安全生产基础薄弱，保障体系和机制不健全等原因，一些领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，安全生产形势依然严峻。

当前，水利发展进入了一个新的历史阶段，水利在构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用，党中央、国务院对水利高度重视，对工程的质量和安全问题极为关心，中央领导多次强调，百年大计，质量第一，必须确保建设工程项目的安全可靠和生产安全。但是，近几年来先后发生的水利安全生产事故再次暴露出一些单位对水利安全生产的漠视。为杜绝重特大质量群死群伤等恶性事故，减少一般性安全生产事故发生，建立和完善安全生产保障体系和制度，提高安全生产理念，强化措施落实，健全安全生产联合执法工作机制，是确保水利工程建设安全的关键。

做好安全生产工作，必须以全面落实安全生产责任制为核心，加强水利工程建设安全生产制度建设。从某种意义上讲，安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段，也是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在生产经营单位的具体化，关系到生产经营单位的生存和发展。党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规及政府部门有关安全生产的规定，只有通过各项安全生产规章制度才真正落实到实处，落实到基层，落实到每个职工。因此，制定一系列以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度和操作规程并全面落实，才能规范员工安全行为。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是一项安全生产的基础工作，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。通过对施工单位主要负责人的安全资格的严格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责，才能强化企业负责人的责任意识。安全生产责任制是施工单位各项安全生产规章制度的核心，是施工单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。建立安全生产责任制要按照“安全第一，预防为主”的方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，明确各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员的工作内容和责任。安全施工生产是关系到企业全员、全层次、全过程的大事。工程发包单位和承包单位之间应当签订安全协议和安全施工责任书，企业内部应当建立覆盖到每个岗位的安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的责任心，使得安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合,共同努力把安全工作真正落到实处。生产经营单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，有效做好安全生产工作。

安全发展是科学发展的重要内容，是实现科学发展的重要前提和有力保证。要把安全发展列入水利发展的战略谋划、整体规划、重大决策中，从牢固树立科学发展观的高度来抓好安全生产。只有确立了安全发展的意识，才能真正抓住实现安全生产的思想根源，才能积极主动地探索水利发展进程中安全生产的基本规律和特点，扎扎实实做好安全生产各项工作。制度是基础，落实是保障。抓安全生产工作不是忙于制定新制度规定，而是要抓紧把现有规定逐条、逐项落实到行动上，防止制度不到位、投入不到位、设施不到位、执行不到位、监管不到位等，从根本上堵塞安全生产漏洞，防止安全事故发生。

做好安全生产工作，必须坚持“以人为本”，强化安全教育培训，提升安全生产意识。重视和保护人的生命权，是《安全生产法》的根本出发点和落脚点。各种不安全因素和事故，是威胁从业人员和公众生命的大敌。安全生产中人是第一因素，人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。只有充分重视和发挥人在生产经营活动中的主观能动性，最大限度地提高从业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，预防和减少人身伤亡。安全教育与培训工作是一个系统的工程，贯彻“以人为本”，提高人的安全素质是该项工作的重要核心，只有通过加强安全生产教育培训，特别是要加强安全生产法律知识和安全技能方面的培训，提高人的安全意识，增强安全素质，才能真正提高施工企业的安全生产管理水平。

做好安全生产工作，必须加强安全生产监管队伍建设，强化安全生产监管。要真正做到对安全工作的可控和在控，并有效防止安全生产事故发生，就必须在安全生产法律法规的指导下，从安全生产管理方面找到导致事故发生的深层原因，找到安全管理过程中的薄弱环节，然后做到有的放矢，找到并采取相应的对策和措施，防患于未然。因此，充实加强安全生产监管队伍建设，提高和强化各级水行政主管部门的安全监管水平和依法行政能力，开展经常性的安全生产监管、检查工作，及时发现安全问题并督促落实整改、消除安全隐患，是预防事故发生的重要手段。

做好安全生产，必须健全安全生产联合执法工作机制，动员各方面力量齐抓共管。实践证明，联合执法是打击违章生产、落实劳动防护和劳动保护措施，加强安全生产工作的有效途径。水利安全生产要依靠各级政府，充分调动各方面积极性，进一步完善政府统一领导、水利部门参与的联合执法工作机制，提高安全执法的威慑力和实效性。安全生产是政府、水利建设企业乃至全社会的共同任务，水利安全生产离不开各方面的支持和参与，只有不断加强宣传教育，使法律法规和安全意识深入人心，才能赢得各方面的支持和参与，形成安全生产齐抓共管的良好局面