“共赢”战略是国家粮食安全的万全之策 (上)

张友亮

（湖南省石门县委宣传部 415300）

“兵马未动，粮草先行”。粮食安全是治国安邦的头等大事，是当前应对全球金融危机、保稳定、保增长的物质基础。要多产粮，产好粮，保供给，必须采取“共赢”战略，激发农民的种粮积极性和地方各级政府各级部门抓粮的积极性，才能实现国家粮食安全的长治久安。

一、利益博弈——粮食生产忧患重重的根由

（一）种粮不划算，“不愿多种”现象普遍

据种粮大县石门县农业部门统计，2006～2008年3年间，全县早稻平均每667m2产量为314.4kg，中稻及一季晚稻平均每667m2产量为452.9kg，双季晚稻每667m2产量为458.2kg。2009年10月份，国家公布2009年粮食收购最低保护价，早稻为90元/50kg，中晚稻为92元/50kg，均比2008年提高13元。折合毛收入，早稻为565.92元 /667m2，中稻为 833.34元 /667m2，晚稻为843.09元/667m2。剔除物化和人力成本，每667m2早、中、晚稻分别只有220元、250元、260元左右的净收入。种粮收入微薄，导致全县粮食“双改单，水改旱，稻改经”行为加剧，水稻面积由1979年的4.476万hm2减少到2008年的2.666万hm2，中稻和一季晚稻面积由1989年的9813.3hm2增加到2008年的2.28万hm2，小麦由1980年的1.9633万hm2减少到2008年的1393.3hm2，玉米由 1979年的1.462万hm2减少到 2008年的1.35万hm2。情同此堪，大同小异，全国粮食面积由1998年的1.14亿hm2降至2007年的1.053亿hm2。在某些地区，粮食，正逐渐从土地上“淡出”，部分粮田只是担当了农民“自留粮”的责任。

（二）比较效益低，“减粮改种”行为增多

相对于粮食生产长期公益性的角色，果、蔬、茶等经济作物在市场经济的大潮中快速发展壮大。据统计，石门县的柑橘面积由1979年的1373.3hm2猛增到2008年的2.94万hm2，茶叶由1989年的2866.7hm2增加到2008年的7000hm2，油菜由1980年的4493.3hm2增长到2008年的2.0247万hm2，烤烟由1987年的1560hm2增长到2008年的2533.3hm2。20世纪90年代以来，每667m2橘、茶、烟的年均收入长期保持在1500～2000元之间，“一亩园相当十亩粮，岸上轻松一年，相当水田辛苦十年”的悬殊产出效益，“经济作物富裕村”与“粮食作物困难村”的反差，大量宜粮旱地被经济作物占领，使得粮食生产受到严重冲击。

（三）生产条件差，“弃粮务工”势头上升

据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》反映，全国农业基础设施依然薄弱，中低田约占2/3，农田有效灌溉面积所占比例不足47%，全国稻谷、小麦、玉米平均每667m2产量约425kg、300kg和350kg，分别是单产排在前10位国家平均水平的71%、60%和67%，粮食用地抗御自然灾害的能力差。石门县统计局调查表明，目前，全县农村外出务工13.26万人，占全县农业人口的22.69%，占农村劳动力的39.23%。并且，外出务工农村劳动力以青壮年为主。随着经济的复苏和“民工荒”的拉动，全县农村外出务工人数还在不断增加。与其费力不讨好，不如干脆回避，“黑发打工，白发种粮”，农业特别是粮食生产逐渐转由老人、妇女担任主角，粮食生产能力和效率的下降已是不争的事实。

（四）地方包袱重，“雷大雨小”作为有限

据常德市财政部门反映，全市政策性粮食财务挂账为38.06亿元，2007年以后每年粮食风险基金配套资金为3118万元，石门县2009年度为病险水库除险加固配套的工程建设资金就达3460万元，基础设施和科技服务条件无法改善，造成地方产粮越多，地方财政压力越大，将粮食安全责任一股脑儿推给中央政府，地方政府抓粮食“雷声大，雨点小”的无奈不可避免。

二、利益刺激——粮食生产欣欣向荣的法宝

（一）加大种粮补贴力度，激发农民种粮积极性

“无利不起早”，合理的利益保障是稳步发展粮食生产的根本大计。

2009年，石门县为3.4247万hm2粮食发放种粮直接补贴4833.92万元，农民每种植667m2粮食，享受了直补资金13.5元和农资综合补贴资金80.6元。此外，农民如果种植国家规定达标的优质品种粮食，每667m2可以享受10元（早稻、小麦、玉米）或15元（中稻、晚稻）的良种补贴，全县粮食良种补贴资金达547.1万元。三项直接补贴相加，农民种粮每667m2可享受国家财政104.1～109.1元的直接补助。

谷贱伤农，虽然相比种粮收取农业税、“三提五统”的时代发生了翻天覆地的变化，但种粮微利的现状没有根本改观，加上农业生产资料价格上涨、劳动力成本上升等因素冲抵，农民种粮积极性依然较为低迷。

国家在严格控制农业生产资料（种子、肥料、药剂、用水、农机、农膜等）销售价格的前提下，要结合种粮面积和粮食产量与质量，给予大幅度（每公斤稻谷2元左右）补贴，适当提高粮食收购价格，保证农民每种植667m2双季稻有1500元左右的纯利润，形成农民热心种粮、土地优先种粮的浓厚氛围。

（二）加大项目投入力度，激发地方抓粮积极性

2009年11月3日，国家发改委发布《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》。今后10年内，国家将加大政策和资金投入力度，开展水利骨干工程、基本农田、科研创新能力、良种繁育和技术推广体系、农业机械化体系、防灾减灾体系、农业生态环境保护体系、仓储物流和粮食加工能力八大项目建设，努力改善基础条件，提高装备水平，推进科技进步，转变发展方式，建立粮食持续稳定发展的长效机制，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力，保障国家粮食安全。

“湖广熟，天下足”，常德作为全国重要的商品粮生产基地、国家粮食优势区域和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》确定的粮食生产核心区，迎来了千载难逢的发展机遇，粮农增收、粮田改良、粮食丰收、地方发展的现实指日可待。

（未完待续）