2010年中央一号文件解读

王纪忠

（黑龙江农业经济职业学院经贸系 牡丹江市 157041）

2010年的中央一号文件，即《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 （以下简称《意见》），正如人们所预期的一样正式对外公布了，社会各界给予了热切期待并引发了全社会的热议。《意见》与以往的一号文件相比有许多突破和创新，工作安排更加具有战略性和前瞻性。该文仅从以下“八化”内容予以解读。

一、“三农”焦点化

这份自2004年以来第七个、也是改革开放以来第十二个指导农业和农村工作的中央一号文件，再次把“三农”问题放在了重中之重的突出地位，体现了党中央对“三农”问题的高度重视，使“三农”问题再一次成为世人注目的焦点。“三农”问题一次又一次成为人们关注和热议的话题。实际上，不再仅仅因为是“农业的基础地位”问题和“稳粮增收”问题，而在于“三农”问题已经成为我国现代化进程中的最大制约因素，成为关系国家战略安全、金融危机后国家经济战略调整的重要一环。因此，文件强调，“2010年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。”在可以预期的较长时间内，“三农”问题仍将是人们关注的焦点。

二、内容精细化

与过去历年的一号文件相比，《意见》内容涉及的广度与深度都更加全面、细密，措施更加周全。文件从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革和加强农村基层组织建设5个方面，全面阐述了2010年和今后一段时间我国农业和农村工作的重点及努力方向，既包括惠农政策完善、农业基础设施建设和涉及民生的医疗保健及教育投入等近期惠及农村居民的工作计划和措施；也包括城乡统筹规划、基层组织建设和农村土地管理制度改革等较长期的工作思路与方向。文件首次明确提出，“确保3年内消除基础金融服务空白乡镇”；“积极引导社会资源投向农业农村”；“通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设”等。同时，也首次提出“着力解决新生代农民工问题”。总之，细细体会新的中央一号文件精神，其中既规划着农村和农业长远的发展战略，又关心着当前问题的解决及农民日常生活中的“油盐酱醋茶”。

三、农村城镇化

随着我国社会经济的发展和经济实力的累积，现在已经到了以城带乡、以工促农，统筹城乡发展的新阶段。城镇化发展是解决我国庞大的农民群体的一个必然选择，也是实现土地“适度规模经营”和“推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”的必由之路。农村城镇化是一个渐进发展的过程，是对所有农村居民有较大影响的一项重大举措。因此，文件强调了3个方面，即推进制度创新是关键，加强中小城市和小城镇发展是重点，提高城镇化水平和发展质量是方向。2010年的工作重点将是推进县城发展，“继续推进扩权强县改革试点”。

四、农民市民化

与农村城镇化相关联的一个重要问题就是城镇化后的农民身份问题。文件明确提出，“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”，“将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系”。国家将会持续不断地“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策”。首次提出，将“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，即将结束我国农民的后代“不经农转非”就永远是农民身份的历史，其意义与取消“农业税”一样将是划时代的、分水岭式的。村民市民化措施将促使中国整个社会结构发生重大变化，也将会为我国经济建设释放出大量的有知识、有活力、掌握一定基本技能的劳动力，并使广大的农村居民共享改革开放和国家经济发展、民主制度建设的成果。

五、投入持续化

关于对“三农”的投入问题，文件强调“继续加大国家对农业农村的投入力度”，并首次提出“按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加‘三农’投入”。国家将继续“健全强农惠农政策体系”，推动全社会的资源要素优先向农村配置。国家将用“三个优先”确保各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度，即财政支出优先支持农业农村发展；预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。2009年我国政府支农支出约为7141亿元，2010年的政府支农支出正常情况下将会达到8500亿元，到“十一五”结束之年将近万亿。“三农”投入中的农业补贴是国家强农惠农政策的重要组成部分，也是加大农民种粮积极性的重要手段。2010年国家将继续推行这项政策，并增加了新的内容。如“增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点”。解决农村融资难，引导更多信贷资金投向“三农”，也是“三农”投入的重要组成部分。文件提出，“拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”，“农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放”，“积极推广农村小额信用贷款”，并“支持符合条件的涉农企业上市”。

六、下乡常态化

我国农村消费市场虽然财力有限，购买力投向不如城镇市场那样多元化和高档化，但仍具有持续长远的发展潜力，是扩大内需的重要组成部分。在医疗、保健、养老和教育等社会保障机制逐步完善的基础上，农村消费市场将为拉动内需起到关键性作用。文件指出，“要大力开拓农村市场”；“针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施”；“加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴”。同时提出，“大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升‘万村千乡’超市和农家店服务功能质量。”文件措施具体，既具指导性也具操作性，关键在于补贴方式如何让大多数农村居民受益。带着家电下乡的余温，建材也下乡了。根据文件精神，类似的下乡活动和下乡产品将是常态化和多样化的，这样才能形成“经营网点”和“万村千乡”，实现“向农村延伸服务”，最终达到“拉动内需”和“扩大内需”的奇效。

七、种子产业化

2009年粮食生产再获丰收，连续6年实现增产，但是我国的粮食供求关系不会有根本性的好转。当前，我国的种子产业和农业的整体发展遭遇到农业强国的严重干扰和影响。文件指出，“在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质”，只能寄希望于优良种子的带动。因此，种子问题关系到我国农业产业结构调整和粮食安全问题。《意见》强调，“切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设”，并指出，“继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。”“全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。”这是我国政府首次公开推动转基因育种并积极推进产业化发展，并将种业的重视程度上升到国家战略的地位，相信在政府的强力推动下，我国转基因玉米和水稻种子将很快实现产业化。

八、政策制度化

《意见》是一个综合性很强的文件，是过去中央一号文件精神的延伸和总结，并进行了创新和突破。因此，不能简单地将其概括为侧重哪一个方面，包括稳定粮食生产、增加农民收入、改善农民生活、统筹城乡发展、加强农村基础设施和基层组织建设等在内的很多内容都将是2010年工作的重心和今后努力的方向。与之前的一号文件相比，2010年一号文件的突出亮点是强农惠农政策的体系化和制度化，并不断得到完善。相信随着中央各项惠及“三农”的政策体系越来越完整、完善，在不久的将来将会以某种制度化、程序化的规范、条例等形式指导我国农村和农业工作的开展。