努力提升舆论引导能力营造三峡工程良好环境

朱光明

朱光明，中国长江三峡集团公司新闻宣传中心主任摄影/于翔汉

我国水电开发历程跨越百年，取得了举世瞩目的成就，水电总装机容量突破2亿千瓦，水电工程建设水平攀上世界高峰。

未来十年，我国水电将迎来新一轮发展机遇。但水电开发的舆论环境不容乐观。

近年来，在水电开发中，移民、环境问题成为社会关注的热点，舆论环境已成为影响水电发展的重要因素。正面宣传水电开发、树立正确舆论导向，必将起到积极推动水电开发的作用。

三峡工程规模宏大、技术复杂、效益显著，是中华民族实现伟大复兴的标志性工程，具有十分重要的政治、经济地位。同时，三峡工程也牵涉到移民、生态、经济、技术等诸多问题。三峡工程从提出设想到付诸实践，备受争议、备受关注，尤其备受媒体关注。仅2009年，三峡集团公司接待来访记者就有154批，1560多人次。这在其他工程是很少见的。

党中央、国务院高度重视三峡工程宣传工作，有关领导多次做出指示。作为三峡工程建设和运行管理单位的中国长江三峡集团公司，充分认识到新闻宣传工作的重要性。自公司成立时起，就逐步建立了完善的宣传体系，按照新闻宣传工作规律开展对内对外宣传，加强舆情监测和分析，积极应对各类突发事件，努力提升舆论引导能力，为三峡工程建设营造良好舆论环境。

坚持团结、稳定、鼓劲，围绕工程建设重大进展和质量安全开展宣传，营造凝聚人心、鼓舞士气的良好舆论环境

三峡工程建设分为三个大阶段。全国人民关注的热点，随着工程进展不断变化，每个阶段所面临的舆论环境也不断改变。为此，我们紧密结合三峡工程建设的阶段性特点，围绕阶段内的重大进展和质量安全，开展大型宣传活动，并收到良好效果。

三峡工程：自然与人和谐发展 摄影/陈文

在一期工程建设阶段，我们围绕公司挂牌成立、三峡主体工程开工、导流明渠破堰进水、大江截流等，大力宣传三峡工程的重大意义和建设进展情况，针对社会公众关心的质量安全、移民、防洪、国防安全和生态环境等热点问题答疑解惑，为工程开工创造了好的舆论环境。

在二期工程建设阶段，我们围绕二期围堰破堰进水、导流明渠截流、蓄水试通航发电，大力宣传三峡工程建设成就。我们初步总结了三峡工程的管理创新、科技创新和体制创新，深入报道了公众关注的工程质量、安全情况，逐步将其他与三峡工程密切相关的环境保护、移民迁建、电力销售等主题纳入报道视野。与上一阶段相比，无论是宣传主题还是视角都有进一步拓展，特点是更为充分地利用媒体力量，多层次、多角度、全方位地组织策划总结性深度报道。

在三期工程建设阶段，我们根据新形势，将新闻宣传工作纳入公共关系管理范畴，运用公共关系理念来传播三峡工程社会形象，提升社会知名度和美誉度。大力宣传“建设一座电站，改善一片环境，带动一方经济，造福一批移民”的水电开发理念；大力宣传三峡工程质量安全文化；大力宣传三峡工程建设成就和巨大效益，比较系统地总结了三峡工程建设成果与经验。

通过多种渠道、运用各种手段开展对外宣传，以全面开放的意识进行国际传播活动

三峡工程是中国的，也是世界的。只有把三峡工程放在全球背景下展开宣传，用世界的眼光来报道，以全面开放意识来传播，才能在国际传播中把握主动。

通过18年的不断努力，我们开辟了多种多样的国际传播渠道，建立了广泛的对外新闻宣传网络。

一是借助国内新闻媒体开展对外宣传。新华社、中国国际广播电台、人民日报海外版、中国日报、中国新闻社等主要外宣媒体都组织发表过许多三峡专稿和系列报道。三峡开工之初，我们邀请中央电视台《中国报道》节目组专程到三峡工地，拍摄三峡工程建设情况，并用汉语、英语等多种语言对外进行报道。我们还与中国国际广播电台联合举办了《三峡工程纪行》系列报道。节目播出后，收到了来自美国、意大利、法国、英国以及东南亚地区等24个国家和地区的听众来信1500多封。

二是利用国外新闻媒体开展对外宣传。三峡工程开工以来，来访的国外记者络绎不绝。权威传播媒介如美联社、路透社等四大通讯社，《纽约时报》、《华盛顿邮报》等报纸，BBC、CNN等广播电视台，《时代》周刊、《新闻周刊》等都曾数次报道过三峡工程。为了加大对外宣传力度，澄清某些不实报道，我们还多次与外交部新闻司联合组织常驻我国的外国记者赴三峡工地集中采访。

三是与海外媒体合作开展对外宣传。我们与香港《文汇报》合作，联合创办《三峡之光》专版；与香港凤凰卫视合作摄制、播出了25集电视系列报道《三峡工程全接触》和2集专题节目；与香港亚视合作摄制、播出20集《高峡出平湖》电视专题节目；与凤凰卫视合作《凤凰大视野》栏目；此外，还与国外华文报纸合作，不定期开辟专版或专栏介绍三峡工程。

四是加强对外交流，实行开放式传播。我们通过展览、电影、国际会议、考察访问等形式，宣传三峡工程的成就。我们组织参加了德国汉诺威世博会、法国中法文化周等大型国际展览，举办了三峡工程国际技术研讨会等国际会议。

我们建立了中英文互联网站，让关心三峡工程的海内外人士能及时了解三峡工程情况。此外，还通过采访美国前国务卿基辛格、日本前首相海部俊树等国外政要，让外国受众能够了解三峡工程的真实信息。

加强正面引导，健全新闻发布制度，积极应对各类突发事件和新闻危机

“三峡无小事。”我们一开始就注重正面引导舆论，健全新闻发布制度，加强舆情监测分析，积极应对突发事件和新闻危机。

一是以权威的正面信息主导舆论。我们主办的《中国三峡工程报》及《中国三峡》杂志、《中国三峡建设年鉴》，发表各类稿件近6万余条，对外提供新闻通稿上千篇。我们发布的每件重要新闻作品，都要经过有关专家和职能部门审核，认真订正每个数据。人民日报、新华社、中央电视台等主要社会媒体发表了大量关于三峡工程建设的正面新闻报道，仅三峡工程开工、大江截流、导流明渠截流、蓄水试通航发电四大活动，所发表的新闻作品就达万余篇，形成了主流媒体的主导舆论。

二是以高度的政治责任感维护三峡工程形象。有境外媒体指责中国兴建三峡工程是“好大喜功”，也有人就指责三峡大坝不仅无力防洪，而且会因超标泄洪，加重汛情；还有人指责三峡工程移民是“侵犯人权”。这些不负责任的说法，所产生的影响已经超出了工程本身，使国家形象受损。我们坚持实事求是，直面问题，通过自办媒体和社会媒体，传播权威的信息，让受众充分了解事实真相。

三是以高度的社会责任感宣传水电。2004年以来，“拆坝反坝”的舆论甚嚣尘上。我们利用自办媒体，正面引导读者；组织召开新闻宣传座谈会，邀请有关领导、专家，将真相告诉媒体，通过它们引导公众。

四是积极应对各类突发事件和新闻危机。三峡工程质量、安全问题一直备受社会关注。我们坚持以典型的事实、准确的数据、权威的结论、深入的分析，澄清各种不实传言，起到了良好的释疑解惑作用。

比如，今年入汛以来，受长江全流域降水影响，长江防汛形势较为严峻。根据长江防总调度令，三峡工程成功进行了四次防洪运用，累计拦蓄洪水153亿立方米，相当于三个荆江分洪区的分洪量，有效地减轻了长江中下游的防洪压力。

7月20日，每秒7万立方米的洪峰抵达三峡大坝，这是三峡工程投入运行以来遭遇的最大洪峰，也是长江有水文记录以来的第三大洪峰。与此同时，三峡大坝也遭遇了一次特大“舆论洪峰”。

起因是某刊记者发表的关于三峡防洪的文章，由某网站转载时标题被改为《三峡防洪能力遭质疑》。7月18日，这条消息被百度新闻放在头条。随即，有网友编辑了一条“三峡防洪能力逐年下降”的帖子，引发公众对三峡防洪能力的质疑。

7月19日，集团公司迅速启动三峡防汛新闻发布应急预案，成立了由分管新闻宣传的副总经理担任组长的新闻发布领导小组。新闻中心及时召开新闻发布会，联系、协调集团公司领导和有关部门、单位负责人接受媒体采访，有针对性地发布新闻。洪峰期间，累计有新华社、CCTV等40家媒体，近140名记者参与三峡防洪报道。

针对公众对三峡防洪能力的质疑，新闻中心组织媒体采用深度访谈的形式，及时让公众获取客观、科学、准确的解释。7月22日，新华社组织了《三峡工程防洪减灾作用“三问”》一文，较好地澄清了三峡工程的防洪标准和防洪效益问题。7月31日，央视经济频道《对话》栏目走进三峡，在大坝前与曹广晶董事长对话，解答社会关注的三峡工程防洪能力、防洪作用、调度规程、调节功能、水情预报、枢纽运行等问题，阐释了三峡枢纽的防洪效益。8月2日，新华社《新华视点》刊发了《焦点面对面：对话三峡集团公司董事长曹广晶》，对种种网上质疑进行了解读。此间，自办媒体即时跟进，进行报道。

中宣部部长刘云山在《新闻阅评》上对《大坝前的对话》节目作出批示：节目以科学的视角用事实说话，回答了人们对三峡工程的疑虑，对营造良好社会舆论环境有建设意义。

不断完善新闻宣传体系，牢固树立创新和精品意识，追求卓越的宣传品质和效果

三峡工程面临的舆论环境不断变化，三峡工程新闻宣传工作必须不断创新，才能满足新形势的需要。

我们建立了完善的新闻宣传体系。1994年三峡公司成立伊始，就设置了新闻宣传机构。新闻宣传中心作为集团公司职能部门，归口管理公司的新闻宣传工作，内设新闻宣传处、影视工作部、中国三峡工程报社、中国三峡杂志社和中国三峡建设年鉴社、北京记者站、金沙江宣传工作组等七个机构，并管理三峡工程展览馆和公司门户网站。其中，报纸、杂志、年鉴均为国内外公开发行的媒体。完善的体系建设，保证了三峡工程建设主流声音的有效传播。

牢固树立创新意识和精品意识。我们在宣传内容、宣传形式上不断创新，促进宣传品质的提升和宣传效果的增强。我们着力提升自办媒体的影响力。《中国三峡工程报》定位为水电行业报，主要报道“以水电为主的清洁能源”新闻，报纸扩大为对开八版，并将发行范围扩大到金沙江流域。《中国三峡建设》杂志更名为《中国三峡》，单月以科技和生态环保为主要内容，双月以水文化、江河人文地理为主要内容。关于影视工作，我们不仅利用电影、电视、摄影等手段拍摄、积累了丰富翔实的资料，创作出了一大批电影、电视作品，举办了若干次大规模、高规格三峡工程摄影展。

我们追求卓越的宣传品质和宣传效果。我们用精品意识打造每一个宣传项目，取得了较好的宣传效果。近期，我们与央视联合出品的六集纪录片《大三峡》正在央视热播，并译成五国语言对外播出。

在三峡工程新闻宣传的探索与实践中，我们虽然取得了一些经验和成绩，我们也清晰地认识到工作中存在的不足和今后任务的艰巨。

建设三峡，开发长江，是中国长江三峡集团公司的使命。三峡工程虽然已经转入全面运行期，但175米蓄水目标还未最终实现。金沙江下游的水电开发已经启动，其面临的宣传难度超过三峡。我们的新闻宣传任重道远。

中堡岛一带的移民成了三峡大坝旅游区旅游演艺节目的群众演员摄影/陈文