强化责任落实措施进一步加强小型水库安全监督管理:访水利部安全监督司司长王爱国

王爱国，水利部安全生产领导小组副组长，水利部安全监督司司长。

我国小型水库面广量大。随着经济社会发展，小型水库的安全问题受到社会各界的广泛关注。进一步加强小型水库安全监督管理，确保小型水库安全运行并正常发挥效益，是水利管理工作的重要内容。2010年5月31日，水利部正式发布 《小型水库安全管理办法》 （以下简称 《办法》）。 《办法》的颁布实施，标志着我国小型水库安全管理即将步入一个新阶段。日前，本刊记者就《办法》相关问题采访了水利部安全监督司司长王爱国。

中国水利：请您谈谈 《办法》出台的背景及其重要性。

王爱国：水库是我国国民经济的重要基础设施，数量众多，分布广泛。据统计，全国现有各类水库8.7万多座，其中小型水库8.3万多座，约占水库总数的96%。这些小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、水产养殖和改善生态环境等方面发挥着重要作用，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障人民生命财产安全和提高人民生活水平提供了有力保障和支撑。加强小型水库安全管理，确保小型水库防洪安全、运行安全和水生态安全，事关民生大计，事关经济社会健康发展。

我国的小型水库大都兴建于20世纪50～70年代，普遍存在建设先天不足、后期管理不善等问题，老化失修、设施不全、管理薄弱、投入不足，病险问题严重，安全得不到切实保证，不仅影响水库的安全运行和效益充分发挥，甚至发生垮坝事故。这一时期每年都有一些水库垮坝失事，严重危及下游人民生命财产安全。1960年与1973年前后还出现了两个溃坝高峰，给人民生命财产造成重大损失。1980年以后，随着水库安全管理法规制度不断建设与完善，大坝安全管理各项工作得到加强，溃坝概率显著降低，但小型水库溃坝仍时有发生。

多年来，为加强水库安全管理，保证水库安全运行，各级水利部门做了大量工作，水库安全管理逐步得到加强。2002年5月，水利部出台的 《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，对规范小型水库安全管理、确保小型水库安全运行发挥了重要作用。特别是近年来开展的大规模病险水库除险加固工作，使大中型水库大坝的安全状况得到了根本改善，水库安全形势总体有所好转。但相比之下，小型水库的病险情况尚未得到全面治理，在汛期，小型水库出现工程险情甚至发生溃坝事故，成为我国防洪保安体系的薄弱环节和水利安全生产的重大隐患。小型水库存在的主要问题：一是工程病险严重。很多小型水库建设年代久远、建设标准偏低，挡水、泄洪、放水 “三大件”不齐全，有的没有泄洪建筑物、放水建筑物，甚至只有大坝，泄洪、放水建筑物都没有；有的水库缺乏安全监测设施，一遇超标准洪水，无法泄洪或泄洪不及时，导致洪水漫坝，水库垮坝。二是安全管理薄弱。有的水库没有管理机构或管理人员，甚至无人管理；有的水库安全责任不落实，缺乏安全管理规章制度，没有应急预案。三是安全监管不力。有关主管部门对小型水库缺乏有效的安全监管，一些问题长期得不到解决，工程运行安全得不到保障。

随着我国经济社会的快速发展，小型水库安全问题日益受到高度关注。小型水库的安全问题既是工程安全问题，也是社会公共安全问题，经济社会对小型水库安全管理提出了更高的要求。为切实加强小型水库安全管理，有效消除安全隐患，针对小型水库安全管理存在的主要问题，制定出台 《小型水库安全管理办法》，明确小型水库安全管理责任，落实小型水库安全管理措施，强化小型水库安全监管，促进小型水库规范管理，保障小型水库工程安全运行，维护人民群众生命财产安全，是一项十分紧迫的任务。

中国水利：请您谈谈 《办法》的主要内容。

王爱国： 《办法》对小型水库安全管理责任、工程设施、管理措施、应急管理和监督检查等作了明确规定，着重解决小型水库安全管理的重点环节和关键问题。主要包括：一是明确了小型水库安全管理责任主体及其管理责任。针对安全管理主体责任不够明晰的问题， 《办法》明确规定了小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制，同时明确小型水库安全管理责任主体为相应地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位，并明确了各方管理责任。此外， 《办法》还对农村集体经济组织所属小型水库，规定了其安全管理职责由所在地乡、镇人民政府承担，避免了无行业主管部门的小型水库安全管理责任主体缺失问题。二是明确了小型水库保坝工程设施和相关技术要求。明确了小型水库挡水、泄洪和放水建筑物应满足安全运用的技术要求。为解决防汛安全管理需要， 《办法》同时还对小型水库安全管理应具备的必要交通条件、管理用房、通信设施等作了明确要求。三是明确了小型水库各项安全管理措施。针对小型水库管理机构和人员不健全的问题， 《办法》明确规定对重要小型水库应设立水库管理单位，对其他小型水库应有专人管理。对存在病险的小型水库， 《办法》明确要求应限期消除安全隐患，对符合降等或报废条件的小型水库应按规定实施降等或报废，确保防洪安全。 《办法》对建立小型水库各项安全管理制度、开展工程巡视检查和维修养护等作了明确规定。四是明确了小型水库安全应急管理要求。《办法》通过明确规定应制定小型水库安全管理应急预案、加强险情报告、建立应急抢险救援队伍和开展应急演练等，加强小型水库保坝应急管理方面的非工程措施建设，进一步防范小型水库安全事故。五是明确了小型水库监督检查内容。 《办法》规定了县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门加强安全监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门 （或业主）消除安全隐患，并将落实小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息的工作明确由县级水行政主管部门负责，进一步强化了小型水库的安全监管。

中国水利：要切实做好小型水库安全监督管理，关键在于将 《办法》落到实处。请您谈谈下一步工作中将采取哪些措施贯彻落实。

王爱国：实施 《办法》的具体目标，主要是在多年来大量相关工作基础上，进一步明晰小型水库安全管理责任主体和职责，加强安全监督，进一步明确小型水库工程设施和管理措施要求，加强安全管理。尤其是面对小型水库设施不齐全的现状，做好突发事件防范工作，加强应急管理。随着 《办法》的贯彻并逐步落实到位，小型水库的安全管理状况将会有一个整体的提高。通过明晰和落实安全责任，小型水库管理体制与机制将进一步理顺。通过中央和地方组织的除险加固项目建设，小型水库工程设施将逐步改善。特别是通过加强制度建设，小型水库的安全管理与应急管理水平将上一个新台阶。

为做好 《办法》的贯彻落实工作，在下一步工作中，一要进一步提高对加强小型水库安全管理工作重要性的认识，从落实科学发展观、维护人民生命财产安全的高度充分认识小型水库安全管理的重要意义，进一步加强对小型水库安全管理工作的组织领导。二要全面落实小型水库安全管理责任制。要按照《办法》的有关规定，逐库落实相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，全面建立和落实小型水库大坝安全管理责任制。三要加大隐患治理力度。2010年年底全面完成规划内小型病险水库除险加固任务，认真排查各类安全隐患，落实各项整改措施，为小型水库安全运行奠定坚实基础。四要强化各项安全监管措施。全面掌握辖区内小型水库安全管理状况和小型水库的坝型结构、泄洪能力和潜在隐患，落实小型水库管理和看护人员及管护经费，加强安全监管，确保水库安全运行；完善各项安全管理规章制度和安全操作规程，制定小型水库出险应急预案，并开展事故转移避险和救援演练；加强小型水库日常特别是汛期的安全观测和巡查，及时发现和处置工程险情，严防发生溃坝事故。五要加强《办法》宣传贯彻和实施过程中的监督检查与指导。通过宣传贯彻和交流培训，使各地各级水行政主管部门、各小型水库管理单位和管护人员充分掌握《办法》的内容和要求，加强小型水库安全管理与安全监督能力，切实做好小型水库安全管理各项工作；做好《办法》贯彻落实情况的监督检查，适时进行总结交流，推动《办法》的深入贯彻落实。