全球气候变化背景下国际水电发展态势

2010-07-12李海英冯顺新廖文根

中国水能及电气化 2010年10期

李海英，冯顺新，廖文根 *

（1.国家水电可持续发展研究中心，北京 100038；2.中国水利水电科学研究院，北京 100038）

1 前言

近20年来，气候变化导致的全球环境问题受到全世界关注。关于气候变化的幅度、时间模式及区域分布模式的研究结果还有很大的不确定性，但在科学界和决策圈内已形成共识——包括全球变暖、海平面上升、风暴频率和强度的增加以及降水方式的改变等在内的气候变化将给人类社会以及人类赖以生存的地球环境带来严重损害。多年的研究表明，温室气体（GHG）的大量排放所导致的温室气体效应增强是导致全球气候变化的一个重要因素，对温室气体排放进行控制刻不容缓。2009年12月哥本哈根联合国气候变化大会结束以来，联合国气候变化框架公约秘书处已收到55个国家递交的到2020年温室气体减排和控制承诺，这些国家温室气体总排放量约占目前人类总排放量的78%。

一些发达国家，特别是欧盟各国把减排承诺实现的希望寄托在可再生能源开发上，希望以大规模的可再生能源替代常规的化石能源，达到温室气体减排目标。这必将对包括水电在内的可再生能源的发展产生积极而深刻的影响。水电是最重要的可再生能源，水能具有资源量丰富、开发利用技术成熟、经济性能好、具有大规模商业化可能性以及能源保障能力高等特点，且利用水能资源的水电工程一般兼具防洪、发电、供水、航运等综合效益。实践证明，水电的利远远大于弊。正因为如此，世界各国都在积极开发水能资源，大力发展水电。

本文旨在通过分析全球水电开发现状和水电发展相关的政策，了解全球气候变化背景下世界各国水电发展态势，以期为我国节能减排和制定水电发展规划提供有益借鉴。

2 全球水能资源开发状况

2.1 全球水能资源分布

全球水能资源理论蕴藏量约为390966亿kWh/a，其中技术可开发量146531亿kWh/a，经济可开发量87279亿kWh/a。五大洲中亚洲水能资源居首位（197016亿kWh/a），占全球的50.4%。各大洲水能资源蕴藏量及可开发量见图1。

图1 世界各大洲水能资源状况

亚洲国家中，我国和印度水能资源最为丰富。我国水能资源理论蕴藏量为60829亿kWh/a，经济可开发量为24740亿kWh/a。印度水能资源理论蕴藏量位列世界第五，约为26380亿kWh/a，经济可开发量为8400万kW或4400亿kWh/a（负载系数为60%）。东南亚国家水能资源也较丰富，马来西亚、缅甸、尼泊尔、越南、老挝等国家水能资源理论蕴藏量分别为25000万kW、10800万kW、8300万kW、3467.4万 kW或 3000亿kWh/a、2650万kW。另外，中亚和西亚国家也有较丰富的水能资源，如巴基斯坦等国水能资源理论蕴藏量为2400万kW或1300亿kWh/a。

北美洲水能资源理论蕴藏量为75745亿kWh/a，占全球的19.4%，水电是该地区应用最广的可再生能源。其中，加拿大水能资源蕴藏量为16000万kW，经济可开发量为5230亿kWh/a，仅次于巴西；美国水能资源理论蕴藏量约为51200万kW，相当于发电44850亿kWh/a，经济可开发量为3760亿kWh/a；墨西哥理论水电开发量为1550亿kWh/a。

南美洲水能资源理论蕴藏量为56960亿kWh/a，约占全球的14.6%。其中巴西水能资源蕴藏量是世界上最高的地区之一，技术可开发量为17000万kW或8000亿kWh/a；哥伦比亚、阿根廷水能资源理论蕴藏量分别约为10000亿kWh/a、1720亿kWh/a，技术可开发量分别约为2000亿kWh/a、1300亿kWh/a。中美洲地区哥斯达黎加也具有巨大的水电开发潜力，水能资源理论蕴藏量为2230亿kWh/a，经济可开发量为417.1万kW。

欧洲水能资源理论蕴藏量仅占全球的7.4%。而挪威拥有西欧最大的水能资源，理论蕴藏量为6000亿kWh/a。瑞典、瑞士水能资源理论蕴藏量分别约为 1760亿 kWh/a、1500亿 kWh/a，技术可开发量分别为 1300亿 kWh/a、410亿kWh/a。东欧水能资源不如西欧，仅有少数国家水能资源较为丰富。

非洲水能资源理论蕴藏量为25902亿kWh/a，仅占全球的6.6%。刚果是目前非洲水能资源储藏量最大的国家，理论储藏量约为14000亿kWh/a，技术可开发量为其55%。埃塞俄比亚水能资源居非洲第二，理论储藏量为6500亿kWh/a，技术可开发量超过2500亿kWh/a。其他水能资源比较丰富的国家中，莫桑比克、赞比亚分别为约1200万kW、600万kW。

大洋洲水能资源理论蕴藏量全球最低，不到全球的2%，仅为6334亿kWh/a。

2.2 全球水电开发现状及潜力

2007年全球水电装机为84840万kW，水电发电量为30448亿kWh/a，约占全球电力供应量的20%。按照技术开发程度（发电量与技术可开发量的比值）计算，全球水电的开发程度为20.8%，其中亚洲为14.5%，北美洲为37.7%，南美洲为23.2%，欧洲为47.4%，非洲为7.2%，大洋洲为20.6%；按照经济开发程度计算，全球水电开发程度为35%，其中以欧洲和北美洲最高，分别为71%和65%，而非洲和亚洲水电开发程度最低（表1）。

（1）亚洲

截至2007年，亚洲水电装机容量为32974万kW，水电发电量为11076亿kWh/a。亚洲是世界上仍然建造和计划建造大型水电工程的地区之一。包括中国、印度、土耳其、巴基斯坦、老挝、尼泊尔、越南、马来西亚等国在内的大部分亚洲发展中国家都计划大规模开发水能资源。与此同时，亚洲所有国家都在积极发展小水电。

表1 世界水电开发现状

我国2008年水电总装机容量为17260万kW，水电发电量为5655亿kWh/a，仅占经济可开发量的22.9%。目前，我国是世界上剩余水能资源开发潜力最大的国家之一，剩余水能资源约占全球的20%，积极开发水电是我国能源战略的重要方面。印度2007年水电总装机容量为3700万kW，占全国总装机容量的28%。目前印度水电开发量大约占水电净开发蕴藏量的25%。除了大水电外，印度小水电开发蕴藏量也很丰富（约1500万kW），到2005年底印度已开发了514座小水电站（总装机169.3万kW），另有159座小水电站（累计装机容量48.8万kW）正在建设。印度是世界上小水电开发量较大的国家之一。亚洲其他国家例如尼泊尔、巴基斯坦、老挝、缅甸、菲律宾、越南等水电占全国电力的比重较高（例如尼泊尔水电占全国发电量的90%），但水电仍处于开发的初级阶段，水电在未来必将得到大发展。

（2）北美洲

北美洲水电装机为16704万kW，其中美国为7820万kW，加拿大为7266万kW，墨西哥超过960万kW。加拿大水电量居北美洲之首，水电占全国发电总量的60%，目前加拿大水电经济开发程度为65%。美国也是世界上最大的水电生产国之一，2008年美国水电经济开发程度约为72%。墨西哥水电占发电总量的19%，50%的水电蕴藏量已被开发。

北美部分国家仍在积极发展水电。当前北美在建水电装机容量为594万kW，主要集中在加拿大和墨西哥。美国由于其最理想的坝址已被开发完毕，另外社会对水电的环境影响有较大的争议，在建的水电项目极其有限。

（3）中、南美洲

中美洲各国目前仍规划建设大量水电项目，这些项目预期在未来几年投入运行。中美洲地区能源相对短缺，所有化石燃料均依赖进口。为满足能源需求，发展水电是该地区较为经济的选择，水电在各国（除尼加拉瓜）总发电量中都占有相当大的比例。

南美洲国家水电发展潜力巨大，发展水电的态度积极。2007年南美洲国家实现水电装机13791万kW，在建水电装机1133万kW，正规划进一步建设超过6569万kW的装机容量。巴西是目前南美地区水电开发最积极的国家，水电经济开发程度约为43%，阿根廷、玻利维亚、智利、哥斯达黎加等国家水电开发程度都不超过40%。南美洲的许多国家对水电的依赖程度较大，例如巴拉圭所有电力均来自于水电，巴西水电约占总发电量的77%，哥伦比亚占78%，秘鲁约占65%，委内瑞拉占73%，智利和厄瓜多尔水电大约占44%。

（4）欧洲

欧洲2007年水电装机为17881万kW，水电发电量为5310kWh/a。欧洲水电开发程度较高，目前在建水电装机容量仅有241万kW。

西欧多数国家，包括挪威、法国、瑞典、意大利、瑞士和西班牙等国，水电开发程度较高。挪威是以水电为主要能源的国家，99.1%的电力来自于水电，截至2007年水电装机容量为2904万kW，水电年发电量1220亿kWh/a，占经济可开发量的60%。西欧国家的小水电也得到了积极的发展，如挪威小水电蕴藏量约为224亿kWh/a，目前小水电装机容量为137万kW，年发电量62亿kWh/a，占年发电量的4.7%。东欧地区由于水电资源总体上不丰富，水电仅占很小部分（如匈牙利水电不到全国电力的1%），且几乎全部为小水电，大多数国家依赖于化石燃料和核能发电。

总之，欧洲进一步开发水电的潜力比较有限。西欧地区最经济的坝址已被开发完毕，环境因素也阻碍水电的进一步开发，如西欧各国政府禁止进一步开发大型水电，欧盟仅支持装机容量小于1万kW 的小水电。目前西欧在建或规划的装机超过1万kW的水电站很少。东欧仅罗马尼亚、斯洛伐克等少数国家有进一步开发水能资源的潜力。欧洲水电发展主要集中于小水电开发及对现有水电站的升级改造。

（5）非洲

大部分非洲国家水电开发程度较低。2007年非洲水电装机为2149万kW，水电发电量941亿kWh/a。与世界其他各洲相比，非洲电气化程度很低。纳米比亚电气化程度位列非洲第三，也仅有20%的人口用得上电，安哥拉仅有15%人口用上电，而乌干达仅有人口的3%能用上电。为改善这种状况，非洲大约有20多个国家正在积极开发水电，其中以埃塞俄比亚、几内亚、苏丹等国的开发规模最大。水电在非洲各国扮演重要的角色，非洲有将近一半的国家水电在电力中的比重超过50%，其中赞比亚、莫桑比克、纳米比亚等国家的比重超过90%，肯尼亚和津巴布韦几乎完全依赖于水电。

（6）大洋洲

大洋洲水电装机1347万kW，水电发电量403亿kWh/a。目前大洋洲水电经济开发程度为46%，在建的水电装机容量全球最少，仅有16万kW在建，规划的装机容量也不超过249万kW。这一地区共有621座大坝，绝大多数位于澳大利亚和新西兰两国，大坝的功能主要以供水为主，其次是水电和灌溉。巴布亚新几内亚、新西兰和斐济这三个国家的水电在全国电力供应中的比重较高，分别为65%、60%、50%。

3 国际水电发展相关策略

全球气候变化越来越受到重视。世界各国和相关国际组织为应对全球气候变暖、实现温室气体减排承诺，纷纷采取不同的策略，以加大对包括水电在内的可再生能源的开发。

3.1 相关国际组织水电策略

世界银行主要通过投资贷款和行业能力建设两条途径来实现对水电开发的支持。自2003财年以来，世界银行已经为67个水电项目提供了资金支持，总贷款37亿美元，项目总装机970万kW。2002～2004年间，世界银行每年的水电项目贷款不到2.5亿美元；2005～2007年间，每年的水电项目贷款增加到5亿美元；2008财年，水电项目贷款超过10亿美元。世行批准的水电项目主要集中在非洲和亚洲，东欧一些水电站改造项目也得到了世界银行贷款的支持。世界银行于2009年3月公布了新的水电政策——水电发展方向（Directions in Hydropower）。该政策表明世界银行对水电有了新的认识，认为水电对能源安全具有非常重要的作用，有助于促进区域发展和消除贫困，有助于应对气候变化的挑战，世界也更加关注水资源管理和水利基础设施之间的关系。该政策同时也表明，世界银行认为在水电开发和运行特别是在环境保护、移民、社会参与及利益分配等方面存在一定的风险。世界银行在对水电开发进行了持续多年的全面评估后正式重新投资水电。

亚洲开发银行（简称亚行）也计划加大对包括水电在内的清洁能源的投资。亚行将从2013年开始将清洁能源投资目标额从以前的每年10亿美元增至20亿美元，从而促进亚洲地区经济的低碳增长、减少温室气体排放。亚行众多的创新性清洁能源投资项目包括中国、越南和不丹的部分水电开发项目。

当前国际上正在推广的清洁发展机制（clean development mechanism， CDM）是京都议定书（KP1997）规定的三种灵活机制之一，允许联合国气候变化框架公约（UNFCCC）附件一所列的发达国家在非附件一发展中国家投资实施GHG减排项目，并据此获得所产生的经核证的减排量（CERs），以便帮助其遵守他们在议定书中所承担的约束性GHG减排义务，是一种基于项目的双赢合作机制。CDM有利于促进发展中国家发展包括小水电在内的可再生能源。CDM仍然保持全球性的环境投资和信贷计划，直接调动了私营部门资本投入全球清洁发展。水电CDM项目一般要求选择径流式水电站或者利用原有水库扩建的水电站，主要原因是符合生态与环境管理要求的径流式小水电不会给环境带来负面影响，并且对贫穷地区的发展起促进作用。我国《可再生能源法》已明确规定水电属于可再生能源的范畴，是鼓励开发的重点领域，尤其是装机容量小于10万kW的径流式水电站更适合开发CDM项目。目前全球已获签发的水电CDM项目有73个。

最近，国际水电协会发布了一份关于CDM的政策声明，强调水电CDM项目在减少CO2排放量方面的重要作用，鼓励世界各国政府在其议事日程中提高CDM的重要性，并要求对CDM进行改革，以处理那些妨碍水电水库工程发展的因素。

3.2 典型发达国家水电策略

当前发达国家正采取多方面的策略促进水电的发展，包括通过立法鼓励可再生能源发展，制定绿色电力认证，实行电价补贴（feed-in tariff），鼓励水电新技术研究，对水电站进行增容改造，改进水电设备以及建立可再生能源未来基金等。

美国水电站运行服从严格的环境调度规定，如清洁河流法、濒危物种保护法等。同时美国水电站运营实行许可证制度。美国《水电与可再生能源政策》对“无坝”流体动力学或其他可供选择的水力发电技术的应用持谨慎乐观的态度，鼓励提高对该技术的研究及工程示范。能源政策支持对现有水电的增容改造，认为现有的水电工程应当更好地履行对环境的责任；鼓励对现有运行设备进行改进以提高其效率，但这种改进不能对河流造成新的负面影响。《2009年美国复苏与再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009）将发展新能源作为重要内容，并投资于水利基础设施建设。

加拿大安大略省2009年公布了“电价补贴”计划，积极推广包括水电在内的可再生能源。该计划作为安大略省《绿色能源法案》（Green Energy Act）的一部分，将以高于市场价的固定价格购入绿色电力。该计划并将推动安大略北部水电的发展，并有助于北部地区居民摆脱对柴油的依赖。

瑞士制定了绿色水电认证制度，推出了绿色水电标准，指导水电站进行环境责任管理和电厂布置。绿色电力标准主要包括两部分：一是每个水电站必须履行的基本要求，二是有义务对当地生态环境改善进行投资。

日本有关方面采取了多种措施促进水电发展，这些措施包括：①采用水电新技术或者发展诸如简化发电系统等方面的技术，以降低建造水电工程费用；②促进水电开发与环境保护；③通过简化、评估现有水电标准，采取财政补贴、低息贷款等手段促进水电有序开发。

澳大利亚将建立可再生能源未来基金（Renewable Energy Future Fund）以促进包括水电在内的可再生能源的发展，以应对全球气候变化。该基金支持大型及小型可再生能源项目的发展及调度。

3.3 典型发展中国家水电策略

发展中国家同样采取一系列策略促进水电的发展，包括进行国家水电规划，对不同地区的水电建设实行分类指导，强调尽早和充分开发水资源，增加对水电的投资并鼓励私有部门和外资参加水电站建设，与国际组织开展合作，国家对水电资源丰富的地区和受水电工程影响的居民提供补贴等。

印度国会于2003年通过了一部综合的电力法，规定所有的发电项目（水电除外）都不需要经过许可。考虑到水资源的优化利用，以及邦际间的矛盾和公共安全问题，水电工程仍然需要联邦许可。为配合电力法的实施，联邦政府于2005年2月12日，宣布了国家电力方针，其中指出要尽早和充分开发国内可利用的水电资源。2008年，印度又出台了一项新的水电政策，以促进水资源丰富的东北地区的水电开发。新的水电政策规定为使当地居民获得稳定收入和福利，政府提供资金支持；另外，每一受影响的家庭10年中每年可免费享受100度电。为满足能源需求，印度十一五期间装机容量计划增加426.1万kW，计划开展的水电项目是装机200万kW的 Lower Subansiri水电工程和装机为120万kW的Kameng水电工程。

尼泊尔政府鼓励尽可能地开发本国水电潜能，以满足国内电力的需求，并采取3种不同的方法推动水电的发展：①建设小型分散的水电工程以满足边远地区的需要；②在国家电网范围内建设中型水电工程以满足国民需要，这包括一部分剩余电力出口和发展当地水电；③建设大型多功能工程以满足整个区域的食物、能源供应和防洪需求。另外尼泊尔政府通过了2001水电新政策，以吸引国内外投资者进行水电开发，此政策关注主权、下游利益、能源购买协议与电力出口。水电私有又往前推进一步，为满足国内需求和出口目的，尼泊尔鼓励私营部门参与到多方合作。

老挝国外投资委员会列出“具有发展前景的水电工程”名单，以便吸引国外投资者投资水电。巴基斯坦为克服该国面临的电力短缺，将重点建设水电项目，同时与国际组织签署协议促进国内水电的发展。越南完成了国家水电规划研究，确定了所有重要领域的水电工程。南美的巴西为加快国家经济发展将于2011年启动第二阶段加速增长计划（growth acceleration program），将计划新建54座水电站作为该计划的一个重要组成部分。

4 主要国家水电发展态势

为满足能源需求、保障能源安全、应对全球气候变化、实现温室气体减排，水能作为清洁可再生能源在全球受到高度重视。各国政府及相关国际组织对水电的认识不断深化，优先发展水电已成为国际共识。由于世界各国经济发展水平不同、水能资源蕴藏量不同、水电开发的历史不同，以及政治环境和文化传统的不同，各国的水电发展态势也存在差别。

4.1 水电开发程度高的发达国家

部分北美、西欧的发达国家水能资源的开发程度已经很高，进一步大规模开发水电的潜力有限。最经济的水电开发坝址已基本开发完毕，同时受政治、环境等方面因素的影响，相当多的国家禁止进一步修建大型水电项目。目前该地区水电发展主要表现为小水电开发、对现有水电站进行改造增容、水力发电新技术研究及工程示范等。在水电工程建设、运营等方面，也越来越注重对河流生态环境的保护。

20世纪70年代以来，美国水电发展比较平稳。随着全球能源形势的紧张及应对全球气候变化的需要，美国政府目前正重新重视水电开发、加大对水电的投资，从而再次将水电开发作为其能源战略的重要组成部分。但是，由于目前美国的水电发展面临着生态环境保护的挑战，美国已建大坝也面临着保护洄游性鱼类、珍稀特有鱼类栖息地保护与修复河流生态系统等一系列问题，因此当前美国的水电发展并不意味着修建大坝或分水道，而主要表现为对现有水电工程的增容改造、对现有水电设备进行改进、对“无坝”水动力学或其它可供选择的水电技术进行研究与工程示范等。同时有关水电生态调度的研究也仍将是重点。

在水电发展方面，挪威可视为欧洲发达国家的代表。挪威水电发展始于19世纪末，从第二次世界大战以后到20世纪90年代中期是挪威水电稳定增长时期，20世纪末挪威水电开发进入饱和阶段，总装机容量趋于稳定。挪威未来水电发展主要表现为对已建水电工程进行更新改造以增加发电出力、开发小水电、建设抽水蓄能电站以改善电网的调节性能等。

日本是一个小型河流众多的发达国家。日本水电经济开发程度已达到81%。日本中小河流较多，未来水电发展趋势是建设小水电和抽水蓄能电站。目前日本在建水电装机容量为80万kW。

4.2 具有水电开发潜力的发达国家

加拿大、俄罗斯以及欧洲少数发达国家仍具有水电开发潜力，大、中、小型水电仍处于积极发展阶段。

加拿大目前仍在大规模开发大型水电项目，如2010年4月8日，加拿大安大略省宣布对可再生能源项目进行大规模投资，签订了184个大型可再生能源项目合同，其中包括46个大型水电项目。这184个项目将利用近250万kW可再生能源，足以供应60万户家庭用电。另外，加拿大微水电资源丰富，其大部分地区都可发展微水电。2004年加拿大编制了微水电投资手册，以指导微水电的开发。

俄罗斯水能资源蕴藏量极其丰富，并且仍有巨大的开发潜力，目前运行的水电装机容量约为4700万kW，水电发电量1700亿kWh/a，约占经济可开发量的20%。俄罗斯在建的水电装机容量仍有约700万kW，已规划的水电装机容量约1200万kW。

4.3 发展中国家

南亚、中亚、拉丁美洲、非洲等地的发展中国家，水能资源比较丰富，水电开发程度较低，具有巨大的水电开发潜力。这些地区的国家仍在大力发展大、中、小型水电。

南亚的水电发展可以印度为例。印度水电目前发展迅速。独立时印度总装机容量约近130万kW，总发电量40亿kWh。印度电力需求每年以8%～10%比例增长，为此，印度计划到2012年新增8000万kW，到2025年，装机容量将达3.5亿kW左右。这意味着需要开发大型水电和增加相当多的抽水蓄能机组以满足电网的需求。南亚和东南亚的国家，如尼泊尔、巴基斯坦、缅甸等国，水电发展的潜力非常大，仍在大力发展水电。巴基斯坦为克服该国面临的电力短缺，将重点建设水电项目，并将在2010年底推出装机为450万kW的Diamer-Bhasha大坝项目。

拉美的水电发展可以巴西为例。巴西是水电大国，1998年巴西开始实施包括小水电在内的国家能源开发规划（PRODEEM），努力实现可再生能源装机容量达到2000万kW。巴西将于2011年启动包括新建54座水电站的计划，总装机容量超过4700万kW，这54座水电站的总投资将达到644亿美元；其中在巴西Madeira River上的Jirau水电站是计划中最主要的水电项目，装机容量高达330万kW。小型水电（从1998年开始将装机容量为0.1～3万kW的水电站定义为小型水电）技术可开发潜力为250亿kWh/a，到1999年底已开发了将近30%。目前小水电装机容量为150万kW，在建或规划的有100万kW。巴西东北各州小水电开发非常热，在15条河流上建设有54座小水电站，总装机容量达到17.4万kW。

5 结语

全球气候变化问题已经引起世界各国的重视。为应对全球气候变化、实现温室气体减排承诺，优先发展水电已成为国际共识。世界银行、亚洲开发银行等重新加大对水电的投资力度，发达国家与发展中国家纷纷制定相关政策，支持水电开发。

全球有一半的水能资源理论蕴藏量位于亚洲，其次为北美洲、南美洲、欧洲、非洲，大洋洲最低，不到全球蕴藏量的2%。目前，全球水电装机84840万kW，发电量30448亿kWh/a。全球水电经济开发程度为35%，以欧洲、北美洲为最高，而非洲和亚洲水电开发程度最低。大多数经济合作与发展组织国家的水电开发已基本饱和，全球剩余未开发水能资源主要集中在南亚、中亚、拉丁美洲、非洲的发展中国家，而加拿大、俄罗斯和极少数欧洲发达国家也仍具有一定水电开发潜力。

发达国家，尤其是美国、西欧国家几乎没有在建或拟建的大型水电项目，水电发展主要表现为小水电开发、对现有水电站改造增容、对水电新技术的研究与工程示范等方面。加拿大与少数欧洲发达国家的大、中、小型水电仍处于积极发展阶段。位于南亚、中亚、拉丁美洲、非洲的发展中国家，大、中、小型水电均发展迅速。总的看来，生态环境保护是水电可持续发展中最重要的限制因素之一，各国在推进水电开发的同时均更加关注环境保护。

中国是最大的发展中国家，是近年来减排压力、减排力度最大的国家，同时是水能开发潜力最大的国家，实现“2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%”以及“到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%～45%”的目标，应当且必须继续实施水电优先战略，但在水电开发时要借鉴国际上的先进经验，加强生态环境保护，加强移民权益保障，加强对水电新技术的研究，完善水电管理体制。

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