预警机制与响应体系并重通信业平稳度汛期

本刊记者|舒文琼

近来，我国南方一些省市遭遇到持续强降雨天气，部分地方洪涝灾害、山体滑坡严重，导致房屋被淹，桥梁冲毁，造成了巨大的经济损失，通信设施亦未能幸免。工业和信息化部统计，截至6月24日，江西、福建、湖南、贵州、广西、浙江等6省区因灾导致2571个基站停电，1723个基站退服，累计倒断杆32888根，受损通信线路6429皮长公里。

天灾不能避免，不过，通过灾前预警以及灾后的迅速救援和抢修，运营商将灾难带来的影响降到最低程度，而作为神经中枢的通信系统也在整个救灾过程中发挥了巨大作用。

>>6月份的强降雨中，南方多个城市变为“泽国”，通信设施亦受到影响。

预警机制发挥作用

相信时至今日，很多人对2008年汶川大地震后通信设施的损毁仍然记忆深刻。其实也是在汶川地震之后，应急通信系统的建设引起了运营商的空前高度重视，监控和预警灾难也受到了前所未有的高度重视。正是有了这些准备，运营商在此次抗洪救灾中才显得从容不迫。

工业和信息化部早在4月29日就下发文件，部署防汛通信保障工作。记者在采访多个省市运营商的过程中也得知，灾害发生前，运营商已经启动了预警机制。

湖南联通网络优化中心人士告诉记者，湖南省历来都是洪涝灾害多发地带，加上湖南省地形地貌较为复杂，既有江河湖泊，也有高山丘陵，一旦发生暴雨受灾可能性较大，为此抗洪防汛也是湖南联通常抓不懈的一件事情。早在四五月份，湖南联通就成立了防汛办公室。进入汛期之后，湖南联通启动了应急准备工作，网管人员对网络进行7×24小时的盯防，同时派专人驻扎湖泊和高山地带，随时掌握灾害情况。

广东省同样是台风、暴雨多发省份，这里的运营商也事先做好了应急通信的准备。揭阳移动人士告诉记者，揭阳省常常遭受台风的侵袭，防台风就成为了揭阳移动防灾的主要内容，为了有效应对台风，揭阳移动每年要进行一到两次防台风演练。

提高网络的抗灾害能力必不可少，而且这也是通信抗灾的根本所在。据了解，很多运营商引进了环状网络，这样即使某条线路中断，还可以有备份路由提供支撑。此外，防水电缆也广泛使用，即使被浸泡也安然无恙。

救援与恢复并行

资料显示，本次洪灾达到了1998年以来的最严重程度，在部分地方，其严重程度甚至超过了1998年。由于灾害严重，通信设施受损毁也难以避免。比如在江西抚州，昔日的平地变成了一片汪洋，15万人被迫搬迁，这里的通信设施也严重受损：基站遭遇雷击，或者被水淹；干线被滚滚的泥石流冲断；杆线倒在河流中，被杂物冲断。根据江西联通提供的资料，在6月20日这一天，抚州就有204个基站掉站。

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贵州发布《网间通信保障应急预案》

救灾的过程中，通信行业也在不断地总结和反思。近日，为建立健全贵州省网间通信保障应急工作机制，贵州省通信管理局发布了《贵州省网间通信保障应急预案》。

在保护措施方面，《预案》规定各基础运营企业必须按照多重路由、多重节点、负荷分担的网络架构保护措施要求，配置关口局和网间路由，并定期进行有效性测试与演练。

在应急响应方面，《预案》规定发生特别重大事故、重大事故时第三方转接时限分别为60分钟、90分钟，缩短处理网间事故的时限。

因为提前有了一定的准备，所以运营商能够在第一时间做出响应，赶赴现场，或者在灾害没发生的时候就已经开始采取应急措施。

以江西省为例，联通公司在灾害发生前就有1辆300KW局用车载完成全面检修，在南昌待命；6月20日给九江、抚州分别配发1部、2部卫星电话；6月22日，从南昌调配1辆车载25KW和8台5～10KW便携油机至抚州；抚州地段在6月21日晚上有28座基站退服，至23日12时已经恢复了14座。

江西移动也第一时间启动了汛期应急通信保障方案，在江西省资溪县城，街道积水最深处达2米，在道路及供电还没能恢复的情况下，江西移动抢修工作人员在通信中断4个小时后便恢复了通信畅通。

救灾过程中，江西移动还为江西联通提供了光缆空余纤芯，帮助其打通了两个地市枢纽机房间的光路，迅速恢复了通信。

在救灾的同时，复原的工作也在进行。江西联通人士表示，在条件许可的地方，江西联通同步启动了恢复工作，现在，随着暴雨天气的结束，江西联通已经启动了灾后重建工作。据了解，基本的规划已在6月30日完成。

新技术协助防灾

在灾害发生的时刻，通信设施的重要性会空前凸显：救灾命令要传达，远在他乡的人们想知道亲朋好友的状况，这些都离不开通信，并且会出现通信需求的“雪崩”现象，对网络造成更加严峻的挑战。

运营商通过各种方式协助救灾，例如，发送救灾公益短信，提醒群众应急避难；为基站扩容，出动应急通信车，提供免费电话，供防汛小组救灾；在灾民安置点设置临时电话，免去一定时间的费用；推出欠费不停机活动，保证灾民通话畅通。

通信服务还延伸到了前期，帮助人们预测和监控险情，提前做出预判。例如，广东移动与梅州水利局合作开发出洪灾预警系统，监测站可将水情状况自动拍下来发至系统网，并可清晰显示水库水位变化情况、实时库容等；浙江温州启动“全球眼”监控低洼地，帮助市政部门及时监控雨情汛情，调度现有排水设施；福建移动搭建“灾害性天气监控预警平台”，应用物联网技术，加强气象信息收集和预警信息发布能力，完善了防灾减灾体系。