加强宏观政策和结构性政策调整

■ 古利亚

作者系经济合作与发展组织（OECD）秘书长。本文是在作者3月22日在“中国发展高层论坛”2010年会上演讲。根据录音整理。

中国经济已经超出了很多预测家所预测的水平，超出了预期。在长期和短期来看，中国都是战胜了全球大衰退，中国经济很快回暖，而且由于中国出台了非常有效的财政和货币政策，推动了中国的需求，使得中国能够进一步向两位数的增长迈进。我想明年这个措施的效果会更多地显现出来，也有一部分刺激措施会退出。

我们看到，目前遇到的一个挑战就是要保持非常快速而且要平衡的增长。在这个过程中，只有比较高的增长水平，才能帮助中国缩小和发达国家的差距。现在，中国存在居民收入不平等的现象以及收入水平较低的状况，我们认为政府应该加大在教育、医疗、保险、养老金和社会保障方面的公共投资力度，重新使中国经济平衡起来。和其他国家一样，中国也需要更大的社会凝聚力。中国应该减少居民储蓄的意愿，同时更多地参与到全球经济平衡的进程中来，宏观政策和结构性政策的调整，确实能够加强或者推动这一进程。

第一，关于教育。进一步扩大教育投入，可以促进生产力的提高，同时也能够在长期解决收入不平等的问题。目前，中国有一个九年义务教育制度，确保15岁以下的儿童都能受到教育，我们认为应该能够在农村地区看到有12年的普及教育或者义务教育项目的推广，OECD很高兴能够帮助中国这方面做一些工作。

第二，关于养老保障。要减少居民储蓄意愿，为他们提供很好的养老保障非常重要。中国老龄化进程非常快，特别是农村地区，而且那些老年人现在越来越不会跟他们的子孙后代住在一起，所以目前比较破碎的养老体系应该得到完善。有三个领域的改革能够帮助解决这些挑战：一是整合各个区域的养老金体系。二是把农村地区的养老经费或者说养老预算更多地转向中央政府，由中央政府支付，同时由中央收集养老金储蓄池子里的钱。三是要提高最低退休年龄。

第三，关于医疗卫生方面的改革。中国已经在这方面做了很大改进，主要是在长期推广了一些改革措施，但是我们认为，全国医疗卫生水平状况参差不齐，而且有些慢性病导致的死亡率在增加。另外，还有一些大型的慢性疾病也会把人们推向贫困，特别是在比较贫困的区域。所以我们必须提高初级医疗保健体系，如果能够实现统一的医疗保险，像农民工，以及那些不在自己注册医疗保障体系地方工作的人也能够受惠于这个系统。

第四，关于劳动力市场。2008年推行的新《劳动合同法》应该可以帮助解决这些问题：比如可以解决公司不按时支付工人工资，或者违反合同的问题，但在劳工流动方面还存在很多障碍，包括户口制度。很多地方农民工是城市发展的生力军，但是他们又没有城市居民同样的权利，这就会造成社会的紧张局势。另外一个相关问题的就是，农民在城市里相当于失去了土地使用权，这也对他们的流动造成了一些障碍。

第五，关于中国和全球经济的关系。刚才提到中国的这些改革，如果能够成功，肯定会为世界起到贡献，能够营造更积极的外部环境。因此，我们想问中国的一些问题包括汇率方面的问题，应该客观地看待这个问题。目前，美国经常账户的逆差已经达到GDP的6%，这是2006年的数字，中国和日本也是经常账户盈余。我们认为，在经济复苏过程中，经济进一步发展，全世界经常账户不平衡现象会加剧，随着时间推移中国的实际有效汇率也会不可避免地提高或者说升值，服务行业的价格也会更加接近那些发达国家的水平，所以在这方面的一个问题就是，应该以怎样的方式实现实际的人民币汇率的升值。对于中国以及对世界来说，我们希望能够实现比较缓慢、比较客观的升值过程。

另外，我们还有很重要的一些挑战，比如说增长过慢，非常高的失业率和公共财政赤字，这些使得一些国家出台了贸易和投资的保护主义措施，许多国家正在互相指责，也在互相把弹药投向对方，我们必须尽最大努力避免这样的情况发生。

中国在面对国际金融危机挑战方面并不是孤军奋战，中国目前已经是世界经济重要的参与方，中国也应该更加紧密地加入全球的工作中，OECD有一个加大对中国合作的倡议，这也能为中国的一些部门提供我们的关注和我们的想法，希望双方合作为全球建立一个更加强势、更加便捷以及更加公平的社会环境贡献我们的力量。