当前畜牧业和饲料工业运行形势

农业部畜牧业司司长

全国饲料工作办公室主任 王智才

今年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键之年，也是加快建设现代畜牧业和饲料工业强国的关键之年，责任重大，使命光荣。借此机会，我就畜牧业形势、饲料产业发展、当前关注重点和今后畜牧饲料重点工作等四个方面情况做一个简要介绍，供大家参考。

一、关于畜牧业形势

2009年，畜牧业经受住了金融危机、甲型流感、自然灾害、三聚氰胺事件后续影响等一系列严峻考验，较好地实现了保供给、保安全、促增收的基本目标，整体形势比预期的要好。具体表现为：稳定生产迈上新台阶，有效供给取得新成效，质量安全水平有新提高，产业素质得到新提升。

——稳定生产迈上新台阶。通过政策推动、预警引导和预案调控，畜牧业及时摆脱下滑风险，稳定了基础生产能力。据初步统计，2009年年末生猪和家禽存栏分别为4.7亿头和53.3亿只，同比分别增长1.5%和0.9%；奶牛存栏1293.6万头，连续9个月保持恢复性增长；畜牧业产值在2008年2.06万亿元的基础上继续增加，占农业总产值的比重可望超过36%。

——有效供给取得新成效。据初步统计，2009年肉类总产量7509万吨，同比增长5%；禽蛋产量2660万吨，生产总体稳定；奶类产量3650万吨，恢复到2008年95%以上水平。猪肉年平均价格18.2元/公斤，同比下降22.5%；鸡蛋年平均价格7.67元/公斤，同比下降2%。全年出栏一头生猪平均利润150元左右，每只产蛋鸡每月盈利接近1元钱。畜禽养殖总体保持盈利水平，主要畜产品供给充足，实现了农民高兴、市民满意的双赢局面。

——质量安全水平有新提高。畜产品监测合格率达99.5%，高于蔬菜和水产品。饲料执法年行动成效显著，饲料产品质量抽检合格率90.9%，同比提高2.3个百分点；饲料中瘦肉精已连续5年未检出，养殖环节瘦肉精检出率不到0.05%；饲料中三聚氰胺检测合格率99.3%，同比提高3.3个百分点。生鲜乳专项整治行动深入开展，收购站数量比清理整顿前减少6770个，减少32.7%，压缩三分之一的不合格奶站，可以说，工作力度之大前所未有。通过严格监管，当前的生鲜乳质量是历史上最好的时期。全年共组织监测生鲜乳13129批次，三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，未检出皮革水解蛋白、淀粉、碱类物质等违禁添加物。

——产业素质得到新提升。标准化规模养殖加快推进，预计出栏50头以上生猪、存栏500只以上蛋鸡和20头以上奶牛的规模养殖比例分别达到62%、81%和46%，同比分别提高5个、4个和10个百分点。畜牧养殖农民专业合作社超过6万个，机械化挤奶站占全国生鲜乳收购站总数的81.8%。

从今年走势看，就生猪而言，受春节即将来临和散养户冬季补栏减少的影响，近期部分地区生猪出栏增加，存栏有所减少，但能繁母猪约占生猪存栏的10.5%，育肥猪群中仔猪、中猪和大猪各占1/3，猪存栏基数和猪群结构都比较合理，春节猪肉市场供应有保障，稳定全年生产有基础。

就蛋鸡而言，去年3、4、5月集中补栏较多，目前正逐步进入产蛋高峰期，恰好与春节消费高峰同步，近期市场供应充足。据监测，去年10月份全国大型蛋种鸡生产企业的祖代鸡存栏同比增加12.2%，父母代鸡苗销售量同比增加17.7%，种鸡稳定增长，为今年鸡蛋产品供应奠定了较好的基础。

就奶牛而言，目前乳品消费市场已经恢复到90%以上，奶牛存栏数已超过2008年年末水平，生鲜乳价格已连续20多周恢复性上涨，奶农生产积极性恢复提高。但由于奶牛生产周期长，从出生到产奶至少要2年以上，预计今年生鲜乳产销总体上仍处于紧平衡状态。考虑到消费市场加速恢复、前期产能下降、冬季处于产奶淡季等因素的综合影响，春节期间乳品价格还会有所上涨，但市场供应秩序好转，质量水平稳定。

二、关于饲料工业形势

2009年，面对金融危机影响加深、畜牧业结构调整加快、原料价格波动加剧等不确定因素，饲料行业在协会的带领下着力推进技术创新、管理变革和产业升级，产品供应稳定，质量稳步提升，为促进养殖业平稳发展、保障动物性食品有效供给创造了条件。总的看，去年饲料工业运行呈现六个显著特点：

一是饲料总产量稳定增长。预计全年商品饲料总产量1.4亿吨，同比增长2.4%；饲料工业总产值4500亿元，同比增长5.7%。从增长速度看，与前两年相比明显下降，是2001年以来增幅最低的一年。但考虑到前两个季度生产连续下滑，上半年同比降幅达5.4%，全年能够走出“V”型反转，实现小幅增长，非常不容易。

二是产品结构变化出现新趋势。配合饲料产量1.07亿吨，占总产量的76.4%，同比下降1.1个百分点，自2005年以来首次下降。浓缩饲料产量2708万吨，占总产量的19.3%，同比提高0.8个百分点，自2005年以来首次提高。预混合饲料产量595万吨，占总产量的4.3%，同比提高0.3个百分点，结束了连续两年比重下滑的趋势。

三是猪料大幅增长禽料下滑。猪料和禽料是商品饲料的大头，产量一增一减。猪饲料产量5103万吨，同比增长11.5%，连续2年保持10%以上的增幅。家禽饲料在连续5年快速增长后出现下降，其中蛋禽饲料产量2433万吨，同比下降8.7%；肉禽饲料产量4173万吨，同比下降0.9%。另外，水产饲料1495万吨，同比增长11.7%；反刍饲料495万吨，同比下降13.2%。

四是区域集中度进一步提高。中部6省（区）饲料产量3220万吨，同比增长5.1%；东部10省（市）饲料产量6430万吨，同比增长2.6%。中部和东部地区产量合计占全国总产量的68.9%，比重上升0.6个百分点。西部12省（区、市）饲料产量2500万吨，同比增长0.8%。东北三省饲料产量1850万吨，同比基本持平。

五是大企业支撑地位进一步增强。大型饲料企业是今年发展的主力，月产10万吨以上企业的增长速度为4.8%，是全国平均增速的2倍。与此对应，月产1万吨以下企业的产量同比下降了8.3个百分点。山东六和集团饲料产量增长14.2%，全年产量突破千万吨，江西正邦、陕西石羊等多家大型企业产量增幅均超过了20%。

六是国产添加剂优势更加突出。氨基酸方面，除蛋氨酸主要依赖进口外，赖氨酸、苏氨酸和色氨酸产量分别达到56万吨、4.3万吨和350吨，不但满足国内市场需求，而且已成为全球重要的氨基酸供应基地。维生素方面，饲料工业所需的14种维生素全部实现国产化，总产量37万吨，占全球的50%以上。

从后期走势看，随着动物食品需求刚性增长、现代畜牧业建设加速推进、产业上下游配套发展和行业领军企业不断创新，预计今年饲料生产将再次提速，大型企业的支撑地位将更加突出，饲料企业向养殖业、畜产品加工业延伸的趋势将更加明显，饲料工业的发展将迎来发展方式加速转变的新的战略机遇期。

对于去年的工作成绩，部党组和高鸿宾副部长给予了充分肯定和评价，他多次讲话中明确提出，2009年畜牧业工作亮点纷呈，值得大书特书，需要认真总结。畜牧业取得的成绩是在恶劣形势、严峻环境下取得的突破性进展。各方面能力特别是驾驭复杂局面的能力、应对突发事件的能力有了明显提高。充分肯定了畜牧业司依托全国畜牧总站、中国饲料工业协会、草原监理中心、中国农科院畜牧所、饲料所、草原所、中国畜牧业协会、中国奶业协会、国家饲料质量监督检验中心、中国农业大学等多家单位的力量，形成合力推进工作的做法。这个好的起步和做法我们一定要继续坚持、完善和提高。

三、当前需要重点关注的几个问题

去年我国成功实现了“保八”目标，今年国民经济重点是调结构促增长。当前，畜牧业法律法规体系逐步健全，扶持政策体系初步形成，综合生产能力不断提升，建设现代畜牧业的发展态势很好，也为饲料工业加速转型、做大做强创造了良好的条件。在转型提升阶段，发展的起点更高，质量的提升更高，监管的要求也更高，一些新的矛盾和问题也更加尖锐。我们一定要充分估计未来的困难和挑战，密切关注影响行业发展的重大问题。

一是产业波动常态发生。虽然今年的调控取得一定成效，但理性分析今后畜牧业发展，产业波动的诱因越来越多。畜牧业发展面临的人才缺口在扩大，环保压力在升级，比较效益在下降，从业人员在减少，自然灾害、突发事件和疫病风险在加大，养殖户获利时急于扩张、亏损时急于收缩的状况在加剧。综合各种因素分析，畜牧业的区域性、季节性、阶段性波动将常态发生。随着标准化规模养殖加速推进，畜牧业对饲料工业的依存度在不断提高，各种波动对饲料工业的影响也在不断加大。饲料行业一定要更加注重研判畜牧业形势，密切关注各种波动，及时进行必要的调整。

二是产业素质仍待提高。畜牧业还没有完全从传统模式中蜕变出来，规模养殖比重比较低，很多规模场区没有真正实现标准化生产，种畜禽对国外市场依赖程度较高，产业化组织和一体化经营水平不高，产前、产中和产后各环节利益分配不合理，特别是发展理念滞后与现代畜牧业的要求相比，还有很大差距。从饲料工业看，全国生产企业1.1万多家，大部分体小力弱，管理水平参差不齐；经营企业数10万家，大部分是个体户，法律法规意识淡薄，无论是硬件设施还是经营管理机制，都需要大力改造和提升。

三是安全问题备受关注。食品质量安全问题事关重大，中央高度重视，社会普遍关注，生产优质安全畜产品是畜牧业的首要目标。当前，非法使用瘦肉精等违禁药物、制售假冒伪劣饲料、兽药残留超标等问题没有从根本上解决，生产、流通及加工等环节质量安全隐患还很多。这些问题是利益驱使、主体复杂、素质低下、监管不力等各种因素交织作用的结果。我们要清醒认识到，饲料及畜产品质量安全问题将伴随现代畜牧业建设的全过程，必须始终绷紧质量安全这根弦，绝不能因为形势稍有好转就有所放松，绝不能因为问题没有暴露就有丝毫懈怠。

四是资源制约逐步显现。目前，我国饲料粮约占粮食总产量的35%，预计到2020年和2030年，比重将分别达到45%和50%，但粮食预期年增量只有1%左右，饲料粮缺口在所难免。2009年我国进口大豆4260万吨，占世界贸易量的45%左右，对进口的依存度已超过70%。长远来看，饲料原料价格不断上涨是必然趋势，豆粕、鱼粉等优质蛋白原料价格频繁波动难以避免。再加上土地资源稀缺、劳动力成本攀升和能源价格上涨等因素，畜牧业和饲料工业都将面临成本刚性攀升、比较效益趋于下降的问题。

五是环境压力日益加剧。环境保护和气候变化是全球关注的重大问题，低碳生产是各行业都要努力实现的目标。由于草原牧区生态脆弱，我国畜产品供给主要靠农区。目前，一些养殖集中的地区已经出现了比较严重的环境污染问题，东部一些地区已经开始出台限制畜牧业发展的政策措施。推进农牧结合、绿色、生态、适度规模化的可持续发展模式，实现畜牧业生产废弃物达标排放、减量排放和循环利用，是摆在全行业面前的一项重大课题。建设饲料工业强国，既要在生产过程控制上下功夫，大力推进节能降耗，更要在产品研发上下功夫，为畜牧业减少有机氮磷等污染物和甲烷等温室气体排放打基础。

六是科技支撑依然薄弱。畜牧饲料科技支撑能力不足的问题一直比较突出，存在“三多三少一脱节”现象，即提高产量的技术多，改善质量、生态和环境保护的技术少；外来引进技术多，有自主知识产权的技术少；一般性科技成果多，重大突破性的成果少；研究和推广存在脱节，适用技术的推广应用还存在障碍。目前，专家估算我国畜牧业科技进步贡献率只有51%，与发达国家70%以上的水平相比还有差距，个体生产性能不高、饲料资源利用效率不高、环境控制技术薄弱、信息化体系不完善等问题仍很突出。

四、今后一个时期畜牧饲料行业的重点工作

经过持续多年的快速发展，畜牧饲料业已在国民经济中占据了很重要的位置。尤其是最近几年，我们明显感觉到，社会对畜产品生产供应的关注度更高了，农民对养殖增收的期望更强烈了，各级政府对发展畜牧饲料业更重视了，畜牧饲料业吸引社会资本的能力更强了。今后一个时期，畜牧业和饲料工业的总任务，就是要抓住战略机遇，强基础，调结构，促转型，以安全、营养、高效、低耗、绿色生态为目标，扎实推进中国特色现代畜牧业和饲料工业强国建设，确保完成保障产业稳定发展、保障畜产品有效供给、保障饲料和畜产品质量安全的基本任务。工作的重点和着力点，可以概括为五个方面。

（一）稳定主要畜禽产品生产 畜产品多了不行，少了也不行，价格高了消费者不满意，价格低了养殖户不满意。下一步重点是充分总结近年来的工作经验，从加强信息预警引导、完善调控手段、落实扶持政策几个方面着手，促进生产平稳发展和畜产品价格稳定，努力追求养殖户高兴、消费者满意的双赢局面。一方面，要继续实施《防止生猪价格过度下跌调控预案》，并根据具体情况，逐步制定针对其他主要畜产品的调控预案，不断丰富调控手段。同时，要把中央各项扶持畜牧业发展的政策落实到场到户，充分发挥政策的导向作用，保护养殖场户的生产积极性。

（二）推进标准化规模养殖 近几年的实践证明，标准化规模养殖这条路子是对的，必须坚定不移地抓好抓实，争取经过几年努力，实现质的飞跃。下一步，除了继续组织实施生猪、奶牛标准化规模养殖项目外，还将启动实施主要畜禽标准化养殖示范创建活动，着力解决标准化与规模脱节、农牧分离、环境污染等问题。同时，要以畜禽标准化规模养殖为基础，大力推进产业化组织和一体化经营，花大力气培育龙头企业，扶持农民专业合作组织，引导中小养殖户适应大市场，推动各环节形成利益共同体，促进产业素质的全面提升。

（三）加强畜禽良种繁育体系建设 畜禽良种是畜牧业生产能力的基础保障，必须把良种繁育体系建设作为一项长期任务，常抓不懈。一是依托畜禽良种工程项目，支持开展企业化育种，组织实施好全国生猪、奶牛遗传改良计划，加强对核心种猪场、种公牛站的监督管理，指导企业开展生产性能测定工作。二是深入推进畜牧良种补贴工作，努力扩大补贴范围。三是加大地方畜禽遗传资源的保护与开发力度，加强畜禽遗传资源场、区、库的建设与管理。四是进一步规范种畜禽场生产经营许可，强化日常监管，加大种畜禽执法力度。

（四）强化饲料及畜产品质量安全监管 饲料及畜产品质量安全监管是一项长期任务，必须在现有工作基础上，努力做到“三提高”，即提高准入门槛、提高行业素质、提高执法水平。今年，畜牧业司将全力推动《饲料和饲料添加剂管理条例》修订案的通过。对于不符合条件、违法违规的饲料企业，要通过严格行政许可和加强发证后监管等方式，坚决予以淘汰。对于饲料和养殖环节使用瘦肉精、三聚氰胺等违禁添加物的行为，要始终保持高压严打态势，通过强化监督检查、扩大监测范围和健全执法机制，对违法单位和个人予以坚决打击。同时，也要通过各种方式，加强对畜牧饲料行业从业人员的普法宣传，促进提高守法意识和自律意识，推动饲料生产实行质量安全全程控制。

（五）突出重点推进科技兴牧工作 科技是第一生产力，是畜牧业产业素质提升的动力源泉，是转变畜牧业增长方式的根本支撑。当前正处在后金融危机时期和新科技革命的前夜，为发展方式转变提供了前所未有的机遇。要通过基层技术推广队伍、专业合作社、饲料经销商等各种渠道，加强对养殖户的指导，大力推广科学饲养方法和标准化技术规程。要针对畜禽良种培育、饲料资源利用、养殖污染治理等重大课题，加大技术创新力度，突破制约现代畜牧业建设的技术瓶颈。要加快推进以企业为主体、产学研紧密结合的畜牧饲料科技创新体系建设，提升自主创新能力。

饲料工业和畜牧业密不可分，相辅相成。一方面，饲料工业是畜牧业发展的物质基础，没有发达的饲料工业，就没有现代化的畜牧业。另一方面，畜牧业是饲料工业的服务对象和广阔市场，只有紧紧围绕畜牧业的发展目标和需求，饲料工业才能加快创新，不断做大做强。2010年畜牧业工作要点农业部已经印发，按照农业部 “两个千方百计”和“两个努力确保”的总体要求，大力推进中国特色现代畜牧业建设，加快产业结构调整和转型升级，努力完成三项基本任务：即保障畜产品有效供给，严防畜产品市场大起大落；保障饲料和畜产品质量安全，严防重大动物源性食品安全事故；促进草原生态逐步改善，严防重大草原火灾。中国饲料工业协会的各个副会长单位和理事单位，都是畜牧饲料行业的领军企业，衷心希望大家在行业整合、提升、自律和创新中发挥更重要的作用，在推动畜牧业产业化组织和一体化经营中做出更大的贡献。