苏州水域景观生态旅游与生态管治体系构建

□文/徐 敏

引言

在旅游从数量型向质量型转变之中，苏州摒弃资源的“同质”开发和产品的“克隆”，在分析苏州旅游优势和市场需求的基础上，确定了苏州旅游产品的发展战略时空布局，即以观光旅游为基础、休闲度假旅游为重点，特色旅游为补充的产品战略，突出发展城市旅游和休闲度假旅游产品，重点发展水上旅游和夜间旅游，全面丰富“东方水城”的旅游内涵，形成了“品名园名府名曲，游小桥流水人家”的水域景观旅游。同时，弥补传统旅游只顾眼前利益忽视可持续发展的不足，强调城市人与水相和谐、融合旅游者和社区居民利益一致的生态旅游。

一、生态旅游内涵可持续性发展理论及相关实践进展

1、生态旅游的内涵。生态旅游是环境旅游的一种，最早由Ceballos-Lascurain（1987）提出，是指到不受干扰或未受污染的自然地区旅行的一种旅游方式，该旅游方式怀有特定目标，即研究、欣赏、享受当地的景致和野生动植物以及任何现存的文化特质（包括过去与现在）。生态旅游是一种亲近自然，对环境友善与负责，并能改善当地人福利的旅游综合形态，生态旅游的目标是实现旅游地与周围社区的可持续发展。通过生态旅游，自然保护区可以实现可持续发展。

2、生态旅游的作用。（图1）

图1

3、可持续性理论。判断生态旅游的三个核心标准，即以自然为基础、具备教育性或学习性因素、要求可持续性。根据可持续旅游的概念和目标，旅游关注和世界自然基金会（WWF）提出了旅游业可持续发展应遵循的原则：资源的保护和可持续利用，减少过度消费和污染，保护多样性，将旅游纳入国家或地区的战略规划框架，支持地方经济发展，地方社区参与，利益主体和公众咨询，员工培训，有责任的旅游营销，进行旅游发展相关问题的研究。“旅游可持续性的实现依赖于和某地环境、社会、经济相关的规划制定、贯彻实施和持续的旅游管理。”《旅游持续发展行动战略》中确定了旅游业可持续发展规划的关键要素为：综合、动态、系统、整体、面向社区、可更新、有目标和可操作的。

二、苏州水域网络生态旅游与传统水上旅游比较

在对资源和环境的保护方面，和传统的水上旅游活动相比，水域网络生态旅游的最大特点就是其保护性。通过发展生态旅游提高当地居民、旅游者、当地政府以及投资者资源和环境保护意识。

1、保护性是它区别于传统旅游的最大特点。水域生态旅游保护性的实质是要求旅游者和旅游业约束自己的行为，以保护旅游资源和旅游环境。

生态旅游的保护性体现在旅游业中的各个方面。保护性体现在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游产品开发设计，充分认识旅游资源的经济价值，将资源的价值纳入成本核算，在科学的开发规划基础上谋求持续的投资效益；对于管理者而言，保护性体现在资源环境容量范围内的旅游利用，杜绝短期行为，谋求可持续的经济、社会、环境三大效益的协调发展；对于游客而言，保护性体现在环境意识和自身素质的提高，自觉地保护旅游资源和环境；对于与旅游业与其他产业的关系而言，保护性体现在对苏州整体产业结构进行合理的规划和布局，谋求苏州长久的最佳综合效益上。

2、水域生态旅游强调当地社区的居民是旅游活动的积极参与者，并应当公平地获得分配旅游业社会经济效益的机会。只有旅游资源的利用和保护让当地居民受益，才可能实现旅游资源和环境的可持续发展。强调当地居民公平地获得分享旅游业的社会经济效益的权利也是生态旅游保护性的内容之一。

3、水域生态旅游具有比较高的科学文化内涵。这就要求旅游设施、旅游项目、旅游路线、旅游服务的设计和管理均要体现出很强的专业性，启发和提高游客热爱和保护生态环境的意识；同时，旅游管理的专业性也是旅游资源和环境得以保护和持续利用以及三大效益协调发展的前提条件之一。再者，专业性还体现在游客的旅游心理上。生态旅游者不是没有自己确定的旅游目的、被卷入旅游时尚潮流的盲目旅游者，也不是为追求豪华奢侈的物质享受、认为金钱可以买断自然的旅游者，而是具有欣赏、探索和认识当地文化的明确要求的较高层次的游客。

三、苏州水域网络生态旅游的构建

苏州地处长江、太湖下游，河道纵横交错，湖泊星罗棋布。全市有各级河道21，454条、累计长达21，255公里，大小湖泊323个，水面3，609.04平方公里，占全市面积的42.5%。全市多年来平均降水量为1，093.5毫米，区域降水总量约90多亿立方米，相当于太湖常年蓄水量的2倍。雨量充沛，但蒸发量大，地表径流量为24.9亿立方米，平均水资源总量为30多亿立方米（其中平均地下水资源量为11亿立方米），加上引水入境和过境水量，总水资源量平水年份约为100亿立方米，特殊干旱年份为60亿立方米，丰水年份可达180亿立方米。优越的自然地理条件，为苏州提供了良好的水资源。

苏州由水而兴，因水而秀，其古老灿烂的文明与得天独厚的水环境密不可分。自泰伯奔吴、阖闾建成姑苏大城，到唐宋明清以至近代，在几千年的历史长河中，苏州的经济繁荣和社会进步无不与水紧密相连。建于公元前514年的苏州古城，虽经2，500多年的历史沧桑，至今仍然保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局，“三纵三横一环”的河道水系和“粉墙黛瓦、小桥流水、枕河人家”的水乡城市的独特风貌。苏州自古被誉为“鱼米之乡”、“人间天堂”，这种美誉本身就说明了水在苏州经济社会发展中的重要作用。

近年来，苏州已经开发挖掘了环城内河水游览项目及夜游项目，苏州水域网络生态旅游是在环城河水上旅游开发的基础上进一步扩展，将全市水系纳入了规划范围，从而构建起苏州内通外联的整体水上旅游网络。规划确定了构建“1-2-3-4”的水上旅游空间格局，分别为一个古城，平江河、山塘与上塘河环线的两条文化水廊，环城河、京杭大运河、沿江游轮度假观光带等三条特色旅游观光带，娄江、胥江、元和塘、外塘河四条旅游通道，以及太湖国家旅游度假区、市湖生态休闲度假区、金鸡湖现代风情休闲度假区、阳澄湖美食休闲旅游区、尚湖湿地生态旅游区等五大特色旅游区。

近两年内将重点开发环城河、城内平江河、城外胥江至横塘、石湖一段，优先建设以古城为中心，太湖为重点的水上旅游新线路，其中太湖要成为“十一五”期间苏州旅游的拳头产品。中期主要开发胥江道太湖，大运河、环城河到金鸡湖，阳澄湖、长江的水上旅游产品，使之不断丰满。远期主要开发元和塘、娄江，这两条水系作为沟通环城河至尚湖、太仓的航道，都已具备水上旅游开发的通道条件，但航线偏长，沿途旅游资源吸引力不够，还需深入挖掘。预计到2012年，苏州可全面形成互动、连通的水上旅游网络。

《苏州沿江旅游发展规划》的规划范围为常熟、太仓、张家港沿江三市，规划实践为2005～2020年。该规划明确了沿江地带将以郑和出海港、双山岛、苏通大桥为主体，构建张家港生态文明休闲旅游功能区、常熟江南风情综合旅游功能区、太仓江海文化博览旅游功能区、滨江湿地生态文化旅游带的“三区一带”，以先东后西、先长江沿线后两翼纵深的开发策略，综合开发利用苏州沿江的旅游资源。

四、苏州水域生态管制体系的构建

水是苏州的灵魂，是吴文化的核心。水造就了苏州昨日的辉煌，支撑着苏州今日的繁荣。快速发展的苏州经济，既得益于丰沛的水资源，也给水资源、水环境造成了严重的破坏。早在上世纪末，苏州即被国家列为了水质性缺水的地区之一。除了饮用水取水口、太浦河以及沿太湖个别断面维持在П-Ш类水水平外，苏州内河水质污染程度越来越严重；水生态日益恶化，湿地沼泽大量减少，水生生物多样性受到严重破坏，水系的自净能力不断下降；地下水超采严重，地质灾害隐患依然存在；认识滞后、规划滞后、基础设施建设滞后等一系列关于水的问题已经日益严峻地凸现在我们面前。

生态系统管理是指在对生态系统组成、结构和功能过程的最佳理解的基础上，在一定的时空尺度范围内将人类价值和社会经济条件整合到生态系统经营中，以恢复或维持生态系统的整体性和可持续性。在可持续理论的指导下，采用生态系统管理的方法对河流流域进行综合性的开发与管理是发展的必然趋势。

1、应由市政府立项建立关于苏州水域网络生态长期资料库，并逐年分中、长期目标加以检讨，对环境实行严格的科学监控。逐年建立水域生态资料，不能长期停留在表面的描述。苏州的水面面积占到42.5%，是我国所有城市里水面所占比重最大的一个城市。太湖有2/3的水域在苏州境内，但苏州的水流量偏小，更容易受到污染。市政府应统一领导，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响水域生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造水域环境，为社区人民创建一个适宜的生态环境，使城市水城生态系统良性发展。

2、社区教育体系的构建。加强社会公共管理和服务事务，强化社区理念。通过有力的宣传教育强化社区自治功能，逐步建立起强有力的社区管理体制，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会的协调发展。在日本，自然公园会定期举办一些讨论会等激发居民的参与意识；社区有权参与生态旅游项目开发的讨论与决策，并对资源的开发利用实行全程监督；在经济上真正让社区居民受益。如，通过发展村民家庭旅馆、观光农业、农村休假旅游等增加乡村居民经济收入，并在诸如《第四次全国综合开发计划》、《市民农园促进法》、《农村休暇法》、《促进农、山、渔村地区发展逗留型旅游活动的相关基础建设之法律》中进一步明确地给予了保证。政府在规划生态系统管理上，首先应加强与社区民众的交流，通过社区的参与，加强居民的生态保护意识；与相关教育体系一起建立“水域社区管理协会”、“社区咨询委员会”等，加强宣传，增强水环境意识。水是资源和环境不可缺少的重要组成部分，要从人与自然相协调、经济与环境相一致的高度，充分认识水资源、水环境的重要性和保护水环境、水资源的紧迫性，形成爱水、惜水、节水、护水的全民意识。要进一步加强对城乡居民的教育，改变不良的生活方式，养成良好的生活习惯。要大力推行节约用水措施，通过科学攻关和技术改造，大力实施污水再生利用工程，发展节水型工业、农业、服务业，尽早建成节水型城市。

3、环境管理体系的构建。（1）设立入口管制站，暗示经营管理的权威，并为游客提供相关资讯；（2）将游客中心视为环境教育的第一站，并提供完整的生态旅游资讯，以纠正游客的不当行为；（3）有效执行区内相关法律；（4）以各种解说教育方式，为游客提供丰富的生态之旅，且不会造成对环境的破坏，如导游同行步道之旅、晚间节目、展示等环境教育。

4、以严格的立法保障生态旅游对环境的保护。2004年1月1日起实施制定出台了《苏州市城市排水管理条例》；之后逐步出台了《苏州市供水办法》、《苏州市河道管理条例》、《苏州市蓝线管理办法》等地方性法规。为了保证执法工作的顺利进行，市水务、环保等部门加大了监督力度，苏州市水政监察支队还专门在市区设立了河道、供水、排水、节水等四个执法大队，对涉水事务的违法行为统一执法，加强了涉水事务的依法管理。今后更应注重：（1）用综合生态系统的理念指导我国的流域管理立法；（2）建立统一强效的流域管理协调机制；（3）在立法中确立公众参与流域管理制度。

苏州美，美就美在苏州水。苏州的街巷临河，小桥流水，粉墙黛瓦，简静雅洁。自古诗云：君到姑苏见，人家尽枕河；古宫闲地少，水港小桥多；夜市卖菱藕，春船载绮罗；遥知未眠月，乡思在渔歌。然而，现实中的苏州河道，时不时有垃圾漂过暗绿色的河水。这样的场景很难让人将其与“水天堂”联系在一起。“东方水城”的招牌，让苏州举世闻名，而如何保护好这块招牌，成了苏州政府和人民群众关心的议题。本文通过对苏州水域景观生态旅游与生态管治体系的构建，希望能把苏州塑造成为中国最具东方特色的水生态旅游城市。

[1]苏州水资源水环境保护等问题的调查与思考.上海现代服务业.

[2]孙萍.生态旅游规划.扬州大学.

[3]王世进，何凯.论运用综合生态系统模式完善我国流域管理制度.江西理工大学环境资源法研究中心.

[4]叶宗.生态旅游与传统旅游最大的区别——保护性.