段园突围

■本刊记者 贺海峰

2009年4月，规划总面积达43平方公里的段园工业集中区横空出世。从身陷重灾区到突破包围圈，段园经历过怎样的挫痛与迷惘？

站在天象龙盟环保纸业刚刚落成的一期4万平米厂房前，杜集区委常委、段园镇党委书记许成一派豪情：“这是淮北乃至整个安徽引进的单体项目最大、后续项目最多、技术含量最高的台资项目。计划总投资3.6亿美元，年产值将超过100亿元。”2009年，这家石头造纸企业在淮北选址时，到这里仅看了五六分钟，便当场拍板：“就选段园！”理由很简单：区位优势独一无二。

段园距离徐州市中心仅15公里、三环路仅3公里、观音机场仅50公里，同时也是安徽距离出海口最近的地方。难怪客商们评价“这是一块天赐的宝地”。

然而，有谁能够知晓，从身陷重灾区到突破包围圈，段园又曾经历过怎样的挫痛与迷惘。

山重水复疑无路

从地图上看，段园之于杜集、之于淮北，犹如阿拉斯加之于美国，中间隔着萧县（隶属宿州市）。是谓“飞地”。

为什么会形成这样一种特殊格局？淮北原本是一座因煤而兴的城市，1981年，安徽省政府为协调地矿关系，决定将萧县的毛庄等采煤点划归淮北矿务局领导，“以矿带社”。

1990年前后，由于乡镇企业的衰落以及土地塌陷、河流改道、村庄搬迁，段园各种社会矛盾层出不穷，一度沦为皖北的信访重灾区。据说，当时上级对段园的定位就是“不出乱子、不添麻烦”。

1992年，邓小平发表南巡讲话。面对新一轮开发建设热潮和地方区划调整，淮北市委、市政府召开专门会议，成立“段园经济特区”，并选派杜集一位区委副书记兼任特区党委书记、管委会主任。遗憾的是，由于体制、机制等多方面的原因，没有取得明显效果，段园一切如旧。

又一个10年，倏忽而过。

2005年9月，区政府办主任许成调任段园镇党委书记，其后不久又开始镇党委书记、镇长一肩挑。他承认：“远离城区，经济落后，矛盾重重。区里很多干部不愿意到这里工作。”

当时，段园二产、三产发展严重滞后，全镇年财政收入只有100万元左右，连保吃饭、保运转都很困难。另外，因为偏居一隅，这里既无法共享全市基础设施建设的成果，也无法聚集人流、物流、资金流、信息流。一个最典型的例证是，由于地处苏皖交界，从段园到淮北绝无仅有的一条公路，居然设置了两三个收费站，直至2009年方才撤销。

回首往事，许成书记百感交集：“段园无论是地理上还是政策上，都被边缘化了，这种滋味很不好受。就像《红楼梦》中的探春远嫁，娘家人想过来看一趟都不容易。市、区领导到徐州去，能顺便从段园过一下，我们就感觉娘家来人了，心中特别温暖。”

2006年，段园第一把火烧向种种社会乱象。譬如，一起连续8年没有解决的村庄搬迁纠纷，在半年之内被顺利化解。第二把火烧向落后的基础设施。3个月修建了64公里的“村村通”水泥道路，代替了原来的泥泞路，彻底改善了村民的出行条件；结合农田水利建设，加大塌陷土地治理，配套桥、涵、闸，2万多亩土地实现了旱涝保收。“这是两个标志性事件。社会稳定了，群众拥护了，才有可能腾出手来谋发展、干大事。”许成告诉《决策》。

一系列积极因素，正在悄然孕育着。

面朝徐州，春暖花开

徐州客商佟太华的出现，让段园镇决策层真正豁然开朗。

2003年，他联合徐州市减速机总厂另外4位股东，在段园组建了汉鼎股份有限公司，成为落户段园的第一家铸造企业。这家企业如同滚雪球一般愈做愈大，目前正在建设四期厂房，下一步还准备把企业总部从徐州迁至段园。

佟太华告诉《决策》，当初之所以这样做，主要是因为段园毗邻徐州，拥有一个铁路专用线和两个铁路货场，交通极为便捷。

段园镇决策层开始对自己的区位优势有了全新的认识，“跳出淮北看段园，己之所短，正是己之所长”。2005年底，段园旗帜鲜明地提出“融入徐州、配套徐州、服务徐州、工业强镇”战略。

一子落地，满盘皆活。在佟太华的示范带动下，徐州又有几家铸造企业陆续入驻段园。这一独特的现象，引发段园人进一步深思：为什么偏偏是铸造企业扎堆这里？段园设立铸造园区，条件成熟吗？前景广阔吗？

2006年、2007年，段园镇党委、镇政府两次抽调专门人员常驻徐州，历尽艰辛，对徐州经济社会发展现状进行摸底。其中，仅徐州概况、发展规划、政策法规、园区建设、有意外迁的重点企业等5个方面，就形成了30万字的调研报告。“调研结果令我们喜出望外。”许成说。

作为我国三大机械制造业基地之一，徐州市现有大型企业30余家，并有数量众多的铸造以及相关企业为之配套。而铸造业属于机械制造业的基础行业，伴随着我国对重工业发展的越发倚重，铸造业可以说是商机无限。

更让段园振奋的是，由于面临城市扩容与品位提升的压力，徐州近年来加快了产业“退二进三”的步伐，三环以内约有400家需要外迁，其中仅铸造和机械加工企业就多达200余家。而徐州市内的工业园区均以发展高新技术产业为主，没有专门的铸造园区；徐州周边睢宁、丰县、沛县等地的工业园区不仅距离市区偏远，产业定位也没有专业的铸造加工。

调查显示，徐州有外迁意向的铸造企业中，约有80多家明确表态说，如果土地、基础设施、服务、优惠政策等方面条件较为适宜，下一步投资发展将首选段园。

“还犹豫什么呢？我们与徐州无缝对接，徐州的路就是段园的路，徐州的机场就是段园的机场。可以毫不夸张地说，徐州有的，我们也有；徐州没有的，我们仍然有。”许成告诉《决策》。

所谓“徐州没有的，我们仍然有”，当然是指劳动力成本较低，以及土地等方面的优惠政策。佟太华则认为，更重要的一点是，段园的投资环境和服务意识很好，徐州的企业来到段园以后，明显比在徐州更受重视，“区委书记、区长都是我们的常客，政策的优惠固然重要，但是服务的优质更为重要。”

段园的春天降临了。

打造“淮北的特区”

2008年8月，淮北市委书记毕美家来到段园调研。尽管刚刚履新，但他已经拿定主意要把段园带向何方。“段园镇离徐州这么近，区位条件这么好，我们可以将其打造成淮北的特区，使它成为我市最具活力的一块土地，成为淮北经济腾飞的一个翅膀，成为展示淮北乃至安徽的一个窗口。”

这样的表态，让在座的区、镇领导都感到受宠若惊。“那时，外界都把目光投注到皖江城市群，有谁会想到要给安徽最北端的一个乡镇一点掌声呢。”当地一位官员慨叹。

2009年4月，规划总面积达43平方公里的段园工业集中区横空出世。淮北市委、市政府给它的定位是“三大基地”，即机械制造业基地、商贸物流基地、设施农业和观光农业基地。

“三大基地”靠什么来支撑？从招商引资情况看，2009年，段园实际利用外资600万美元，实际利用内资5.1亿元人民币。对于重大项目，市长许崇信都亲自谈，并多次到现场察看。

目前，机械制造业方面，重庆巨宇实业集团计划总投资35亿元的大淮海国际工程机械城即将破土动工，徐州部分铸造企业整体搬迁项目也已陆续启动；商贸物流方面，投资额超过10亿元的在谈项目已有3个；设施农业和观光农业方面，万亩葡萄园被评为“国家级农业标准化示范区”，大青皮在全国石榴产区经验交流会上获得优质产品奖，因而也具备相当的基础。

从投资硬环境看，毋庸讳言，段园还有较大差距。譬如基础设施建设的相对滞后，既影响了园区功能的提升，又造成了一些沉陷复垦土地无法盘活。当然，段园早已开始加速推进主干道、变电站等基础设施建设。同时，镇里的投融资平台也已成立。另外，还借鉴昆山的做法，硬件不足软件补、软件不足服务补。这些举措，无疑将推动段园与徐州真正实现无缝对接，进而加速融入泛长三角乃至全球产业分工体系。

由是观之，毕美家书记把段园比作《一千零一夜》中会飞的神毯，的确非常贴切。