湖州考核之变

■顾 春

核心争议在于GDP指标的取消。有人质疑：“拿掉了GDP，还考核什么？”这样的疑问，一定程度上也是湖州市决策层的争论焦点。

3 月12日，在中央党校第一期县委书记任职培训班上，长兴县委书记刘国富作了经验介绍，长兴县强县与富民互促互进良性发展的经验，引起了学员的极大兴趣。

是什么让长兴的做法如此受关注？

让我们把时间推回到2003年，当年12月11日，一个被称为“不要发展”的会议曾在湖州长兴县掀起一阵轰动。该县领导在会上宣布，从当年12月20日开始到第二年3月，全县187家耐火材料企业全部列入整治或整改对象，200多只烟囱限期拆除、改造。

“急功近利的发展到底给长兴带来什么？”时任县长刘国富经过反思以后，认定长兴必须转变经济发展方式，那么切入口在哪里？

“拿掉了GDP，还考核什么？”

这样的反思不仅存在于长兴县，而是遍布整个湖州区。其时，湖州正面临发展中的种种尴尬：矿山开采曾经是当地的一大产业，开山甚至破坏了“西塞山前白鹭飞”的西塞山；长兴的蓄电池产业造成污染，被媒体曝光；太湖蓝藻暴发，环湖城市之一的湖州也被推到舆论的风口浪尖……

这样的尴尬在很大程度上与单一的、以GDP为核心的干部考核体系有关。现实生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指标。为此，湖州把转变干部考核模式作为转变经济发展方式的切入口。

正是在2003年底，湖州市委、市政府出台了一份《关于完善县区年度综合考核工作的意见》。决定从2004年起，湖州干部考核取消GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以内部考核、上级对下级考核为主的做法，将考核过程和结果向社会公开。

此举在当时被称之为“石破天惊的改革举动”。

核心争议在于GDP指标的取消。有人质疑：“拿掉了GDP，还考核什么？”这样的疑问，一定程度上也是湖州市决策层的争论焦点。

然而，力主改革的市委主要领导坚持认为，以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。

内蒙古河套灌区位于巴彦淖尔市境内，总灌溉面积57.4×104hm2，有总干渠1条，干渠13条，分干渠48条，各级灌排渠道6.4万km。该区属典型温带大陆性气候，夏季高温干旱、冬季严寒少雪，年降雨量100～250 mm，蒸发量2 400 mm，主要种植向日葵、玉米、小麦等作物 [8-10]。根据监测，河套灌区2010—2016年单个面积大于3.33 hm2的淖尔数量平均为401个，水面面积平均101.27×102hm2。淖尔多处于低洼地，湖渠交错，周边耕地资源丰富。

“当时的现实摆着，我觉得必须进行环境治理，否则要出大问题。但如果没有淡化GDP考核的决定，没有制度上的保证，这个决心还是难下。有了制度保证，再大的阻力，我们还是做下去了。”刘国富说。

新《意见》的关键，正是在实践中淡化GDP的分量，避免“数字出干部”的弊端。“我们无法做到完全不提GDP，因为到目前为止，这还是衡量经济发展的重要指标。但这一定不是干部考核的唯一标准。”湖州市委书记孙文友说。

有人如此评价：薄薄4页纸的《意见》，标志着湖州成为全国干部政绩考核改革的先行者和试验田。

改变考核内容

6年来，湖州基层干部要面对的，就是一个迥异于GDP核心的考核体系。

截至2009年，湖州市三县两区综合考核体系，主要包括了经济发展、生态环境、社会民生、执政能力四大类16项指标。而社会民生类更是细分为居民收入、创业就业、城乡建设、社会保障、社会事业、平安湖州6项指标。

6年来，湖州市尝试建立起“分类考核”的办法，改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。

以湖州市安吉县为例。该县下属15个乡镇被分为三类，一类有工业园区基础的乡镇，考核工业经济；二类有工业功能区又有自然保护区的乡镇，双考核；三类是山区乡镇，只考核生态保护和新农村建设。

报福镇属于第三类。镇党委书记顾建强说：“考核就是我们工作的指挥棒。按原有办法考核GDP，我们这样的山区乡镇怎么干都不行，工作哪来积极性？搞了分类考核，工业发达的乡镇有事干，山区乡镇也有事干。”

统计显示，湖州已连续5年农民收入增幅超过城镇居民收入增幅，有20个国家环境优美乡镇、38个省级生态乡镇、148个市级生态村，是浙江唯一下属县全部获得省级以上生态县称号的地级市。

考核方式之变

改变的不仅仅是考核内容。

为改革惯常考核体系中“不换届不考察、不提拔不考察”的弊端，湖州强化了“经常性考核”办法：班子考核有综合考核、好班子考核、班子回头看；干部个人有任前量化考核、届中综合考核、届末综合考核，再结合平时的民主生活会，每年的述职述廉、年度工作总结会，把一个笼统的“总印象分”分解为多项考核之和。

为使考核尽量全面，避免人为干扰，湖州市在考核中增加“民意调查”项目，让群众参评。“小乡镇通常有几十人参加考评，多的有几百人呢。”安吉县组织部长李晓良介绍说。

在湖州市，除了严格的考察程序外，还有“两圈”考察。

所谓“两圈”，指的是领导干部生活圈、社交圈。考察具体内容主要包括个人品德、社会公德、家庭美德三个方面。从生活作风、公众形象、社会公德等15项具体指标，按好、较好、一般、较差4个等次进行测评。

考察时，先在干部所居住社区张贴考察预告，向楼道邻居和知情群众发放测评表，组织部门深入街道社区，向社区干部、左邻右里调查走访，全面了解八小时外的生活。至今已有73批、1892人次接受“两圈”考察，发现问题被谈话诫勉的干部78人，暂缓使用5人，取消任职资格4人。

“只看在单位的表现，范围小，不全面。万一‘带病提拔’，组织部门压力也很大。考察‘两圈’，其实是让群众帮助监督干部，这样不但心里有底，而且群众很满意。”湖州市组织部部长高玲慧说。

速度和民生协调发展

采访中，几乎每个官员都不讳言，虽然不考核GDP，但仍然求发展，而且照样讲速度。

从《意见》出台至今，湖州市的GDP、财政收入、工业增长速度都仍保持着平稳较快的发展。这样的成绩，让人觉得难能可贵。

“不惟GDP，不是不讲发展经济。经济收入是民生的保障。没有发展，最终就没有足够的财力投入民生，老百姓还是不满意。”孙文友说。

不过，孙文友也坦承，“在发展之初，确实需要付出速度的代价。”

2004年，考核指标转变后，湖州市长兴县曾痛下决心，整治矿山、水泥窑。结果是10亿不到的财政，当年就少了2个亿。

被整治的企业不理解，256个耐火窑炉企业主联名写信质问刘国富：“不要发展要什么？哪有你这样的县长？”

“如果只看速度，有很多机会我们错失了。但如果钱是多的，水是脏的，空气是污染的，寿命是短的，老百姓不需要这样的发展。我们要探求的，就是又要速度，又要和谐的科学发展。”孙文友说。

协调发展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑：提出抓工业的口号，结果引进粗放项目后，付出了很大的环境成本；紧急刹车后，转向放弃工业搞环境保护，几年下来，又发现财政不足，就不能保证公共事业投入、城乡统筹投入，新矛盾照样尖锐……

直到2006年后，安吉确定一套新的发展思路：15个乡镇，确定其中具备条件的四五个乡镇发展工业，其余全部退出工业保护生态；坚持发展与生态环境相融合的产业，高规格配套园区建设，集约发展。现在确定的三类考核评价，不看经济总量，看最后结果。这个结果，体现在具体指标之下，也被称作“发展”。